从“自处理”到“零排放” 西江干线船舶治污的破局之路

9月18日，在广西贵港北港码头，贵港海事局执法人员使用专门定制的铅封条，对“贵港鸿兴82”船实施生活污水、含油污水排放管路及阀门“双铅封”作业。铅封从物理层面隔断污染物直排管路，从源头杜绝污水排放入江。

“9月16日，平陆运河正式通航，西江黄金水道与北部湾实现江海直联，航运越繁忙，生态底线越要守牢。”现场执法的贵港海事局一级行政执法员黄开祥向记者介绍，在广西海事局统一部署下，6月起西江干线船舶水污染物“船上储存、到岸交付”的“零排放”处置机制已正式进入实施阶段。贵港已建成39座标准化码头，培育3家资质齐全的专业污染物接收单位，搭建起覆盖靠泊、锚泊船舶的完整上岸接收体系。这套成熟完备的硬件与配套机制，让“双铅封”从治理构想落地为实操举措，彻底扭转以往船舶水污染物监管被动局面。

困境：自处理模式监管取证难度大

船舶污染物是主要由船舶在营运、作业过程中产生的，可能对环境造成污染损害的物质，包括含油污水、残油（油泥）、生活污水、含有毒有害物质污水（化学品洗舱水）、船舶垃圾、废气，以及需单独管控的压载水和沉积物。《中华人民共和国生态环境法典》规定，港口、码头、装卸站和船舶修造厂所在地县级以上地方人民政府应当统筹规划、建设船舶污染物、废弃物的接收、转运、处理处置设施，建立健全相应的多部门联合监督管理制度。

长期以来，内河船舶依靠船载设备处理生活污水、含油污水的模式，一直面临现实困境。船载污水处理设备损耗快、维护成本高，不少设备长期“带病运行”，偷排、漏排、超标排放行为隐蔽性极强。船舶排污管路大多藏于尾舱密闭狭小空间，执法人员登轮核查、现场取样风险高，监管取证难度大。

2024年4月3日，最高人民检察院决定对珠江流域水环境治理问题以事立案，同年，《今日说法》栏目深度报道西江船舶污水直排西江的问题。船舶大都在水上加油站交付污染物，水上加油站虽然安装了接收装置，但由于日常监管面广量大，传统监管手段有限，生活污水上岸后仍依赖人工估量和手工登记，这给船民和监管者带来不便，也给违法偷排留下了空间。

“2025年至今，我们已累计立案查处11起船舶存在违规直排管路问题。因为西江干线船舶污水处理装置大多安装在船舶尾舱，舱室空间狭小，污水排出管路位置隐蔽，而且属于密闭空间，每次进舱核查和取样风险都比较大。”一位一线海事执法人员向记者描述了过去的执法困境，船舶存在“虚假盲断”等乱象成为内河船舶污染治理的顽疾，单纯依靠事后查处的末端监管模式，难以从根源化解船舶污水入江风险。

破局：“双铅封”实现源头阻断

破解困局，不能只靠末端执法。按照广西海事局船舶水污染物“零排放”专项行动方案，管路铅封是切断船舶污水直排最直接、最硬核的源头管控举措。由海事执法人员登轮核查船舶油水分离器、生活污水储存柜及配套舷外排污管路、排放阀门，对直通舷外的排污阀统一加装带有唯一编号的海事专用铅封条，通过物理锁闭直排通道，从技术层面杜绝船舶偷排生活污水、含油污水行为，倒逼船舶将全部污水储存至储存柜。船舶靠港后，通过码头污染物接收设备、流动接收船、污染物接收单位等规范接收处置，实现污水不入江。

“双铅封”治理不是单一管控手段，必须依托完备的岸基接收体系才能落地生效。广西由点及面推进基础设施建设，贵港、梧州、南宁多地同步发力，搭建起“船—港—城”衔接的污染物处置链条。

自2022年起，贵港海事局牵头交通、生态环境等部门建立联席会议机制，梳理港口接收短板，统筹岸基设施布局。截至2026年9月中旬，贵港市39家持证码头配齐污染物接收设施，配备生活污水罐44个、油污水罐39个，21家码头实现污水接入城镇管网或移交专业机构处置。2025年7月至2026年3月，码头接收船舶污染物2299艘次，同比上涨223%。

作为西江关键节点，梧州段年均过闸船舶13万余艘次。当地翅冀码头升级智能接收设备，单船污水接收作业由3人30分钟压缩至1人8—10分钟，实现扫码登记、自动计量、数据直传留痕。推动“五联单”制度落地，实行“一次排污、五方监管”，累计开具联单5.7万余单。南宁则早在2020年率先启动“零排放”航区试点，为全流域改革积累实践经验。

硬件条件成熟，“双铅封”制度顺势推开。铅封针对生活污水、油水分离器舷外排污管、私自加装暗管等，要求使用标准盲板永久密封，水泥、布条等临时封堵不被认可。“每一艘加装铅封的船舶都配有专属唯一编号，管理人员可依托海事智慧监管平台，实时查询铅封使用状态、历次操作台账，实现全过程溯源管控。”黄开祥介绍。针对靠泊、锚泊不同船舶，推行“码头接收+管线上岸”“流动接收+水上转运”差异化方案，保障污染物应收尽收。

笃行：跨省区西江全域协同治理

广西航达船务有限公司是当地专业接收企业，拥有2艘油污水接收船，单日可接收污水100吨、生活垃圾2吨。该公司负责人吴俊霖表示：“‘双铅封’实施后，船舶主动交付污染物的意愿明显增强，排放频次显著提升，回收上岸处置的业务量更加稳定可预期。”

一位常年跑西江航线的船东道出心声：“我们内河船员文化素质普遍较低，以前设备维护要求高，维修困难，有时候确实存在侥幸心理。现在铅封一上，心里反而踏实了，不用再纠结设备好不好用，到了码头直接交付就行。”

2026年4月，广西海事局印发专项行动方案，启动为期一年的攻坚行动，范围覆盖南宁至梧州、柳州近800公里西江干线，涉及近万艘运输船舶，明确2026年底实现三大目标：实现船舶防污染设施设备不达标问题基本整改完毕，港口码头污染物接收能力基本满足到港船舶需求，西江干线运输船舶水污染物基本实现“零排放”。

为打破行政区划监管壁垒，粤桂海事建立跨区域联动机制，落实“一次铅封、全域互认，一次违法、通报全线”。船舶在广西完成铅封，驶入广东水域同样予以认可。一旦出现排污违法行为，全线通报惩戒，搭建跨省闭环监管网络。截至目前，西江干线已有4100余艘船舶完成排污管路盲断或者铅封，并录入智慧海事系统。贵港176家航运企业全部建立船舶污染防控制度，压实污染物处置主体责任。

从“船舶自处理”的治理困境，到“物理隔断+智慧溯源+岸基保障+区域协同”的整套实践，西江干线“零排放”改革，守护上游生态屏障，也为全国内河水运生态文明建设提供可复制可推广的广西方案，守护一江碧水向东奔流。

来源 | 中国水运报、贵港海事局

审核 | 魏月星

责编 | 徐碧苑

编辑 | 钟子然