首都都市圈交通方案出炉 2030年超六成人口实现一小时通勤

来源：中国经营报

9月21日，交通运输部、国家发展改革委等十二部门联合发布的《加快建设现代化首都都市圈综合交通运输体系实施方案（2026—2030年）》（以下简称“《方案》”）提出，到2030年，首都都市圈率先建成现代化综合交通运输体系，形成多节点、网格状、全覆盖的京津冀综合立体交通网络，基本实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

《方案》明确，到2030年，首都都市圈主要通勤廊道内具备60分钟通勤条件的人口占比超60%，首都主要客运枢纽间基本实现60分钟互联互通。首都都市圈内区县行政中心15分钟接入高快速路网，形成以县城为中心、串联重点村镇的30分钟客运覆盖网络。

推动环京地区物流设施共建共享

《方案》提出，打造多极辐射的对外交通，强化北京城市副中心、雄安新区对外快速连通。推进北京至天津滨海新区铁路、雄郑高速等重点项目建设，加快构建以轨道交通为骨干、高快速路为支撑，畅联北京中心城区、北京城市副中心、雄安新区等主要节点的快速通道。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清对《中国经营报》记者表示，首都都市圈承担疏解北京非首都功能、优化提升首都“四个中心”功能的国家重大战略使命，是国内唯一拥有两个直辖市叠加雄安新区、北京城市副中心两大战略支点的都市圈，战略层级、治理复杂度、功能嵌套特征均区别于其他国家级都市圈。选择率先建成现代化综合交通体系，既是保障首都运行安全、提升国际交往与科创服务能力的现实需要，也意在打造全国都市圈交通一体化的样板。

“不同于多数单一核心城市主导的都市圈，首都都市圈构建通勤圈、功能圈、产业协同圈三层嵌套格局，跨省市人口流动和要素流转规模大，交通一体化是破解行政区壁垒、推动世界级城市群建设的先手棋，先行落地形成的制度、技术、协同经验，还可以为全国其他都市圈提供可复制的实践参考。”宋向清表示。

在增强同城化货运服务能力方面，《方案》提出，推广“干线运输+区域共同配送”模式。推动环京地区物流设施共建共享，优化物流节点布局，完善城区内前置仓配置，实现大型货车“近城不进城”。优化货运车辆进出城限行线路和时段，科学设置货运通道和交通管理设施。完善邮政快递服务网络，支持建设城市共配中心和村级寄递物流综合服务站。

未来，随着首都都市圈现代化综合交通运输体系的建成，将重塑区域人流、物流格局。宋向清表示，一体化交通网络将加速创新要素、产业资源按比较优势重新配置，推动都市圈形成分工清晰、链式联动的产业格局。北京市将进一步聚焦原始创新、总部经济、科创研发等高附加值环节，把成果转化、制造配套向外疏解；天津市依托港口、先进制造基础，承接科创成果产业化、高端装备制造与外贸物流功能，打造北方对外开放枢纽；雄安新区作为疏解集中承载地，集聚高校、科研平台与高端服务业，建设创新转化高地；环京县域、北三县等毗邻区域，依托1小时通勤圈承接配套制造、生活服务、中试转化，形成就近配套的产业集群。

提升城际通勤效率

跨区域通勤是首都都市圈交通的一大痛点。《方案》提出，提升城际通勤效率。优化京沪高铁、京张高铁、京津城际等早晚高峰列车班次安排，研究利用既有铁路按需开行城际和市域（郊）列车，推动“铁路带流”服务城市及城际通勤。拓展跨界地区定制快巴运营规模和范围，推进毗邻地区加密跨省公交，在骨干通勤廊道内灵活设置公交专用道，优化公交运营组织。加强三地交通运输、公安、属地政府协作配合，提升进京检查站功能，在有条件的进京检查站设置公交安检专用通道，利用科技手段优化管控措施。

宋向清表示，当前，首都都市圈跨区域通勤堵点集中在硬件衔接与制度规则两大层面：硬件上，跨省轨道交通、公路路网断点尚存，不同制式交通之间换乘不便、重复安检，进京通道高峰通行压力大；制度层面上，三地规划标准、票制票价、运营管理、投资分摊机制不统一，跨区域项目建设资金、用地指标协调难度高，过往多是项目落地才临时协商。

《方案》明确，推动跨界地区交通规划统一编制、联合审批、共同实施。完善毗邻地区跨界公交审批政策机制，制定公交信息共享、场站共用、线路共营、补贴共担政策。完善交通执法协同与联合治超机制，持续开展跨界地区联合专项执法行动。

一位轨道交通运营企业人士对记者表示，当前，京津冀轨道交通在换乘、安检、票制、调度等方面存在跨区域壁垒。《方案》推进多点乘降、枢纽一体化改造，建立三地协同运营机制，有助于解决“路通服务不通”的老问题。同时北京铁路枢纽从单点集中转向多节点网络化，依托轨道把产业、人口向外疏解，进一步支撑副中心、雄安新区等重点功能区发展。

宋向清提醒，三地协同机制要跳出一事一议模式，落实跨界区域统一编制、联合审批、共同实施的规划机制，依托国家层面牵头的京津冀交通协同专题工作组，建立三地成本共担、收益共享、指标统筹的长效机制，统一交通建设标准、安检互认、跨省市票务体系，推进交通信息共享、监管互认，把跨界交通协同从单个项目谈判转变为固定制度流程，让跨区域交通规划、建设、运营、运维全链条实现常态化协同治理。