红岩周刊｜党建聚合力 人文暖民心 重庆基层治理向“新”而行

全面创新，是市委六届九次全会的核心主题。基层治理是创新赋能的重要领域。在基层实践中，不少区县以党建统领基层治理全局，坚持场景出题、创新答题，强化场景牵引厚植基层治理的创新底色，让城市全域成为创新试验场、孵化器和主阵地。通过以党建聚合力、以人文暖民心，一张“新”意满满的城市治理画卷，正在巴渝大地上铺展开来。

一个“红旅矩阵” 撑起“国家级”旅游金字招牌

9月的山城，热浪渐消。渝中区南纪门街道辖区的十八梯传统风貌区内，水井广场洋溢着欢声笑语，红旅驿站的志愿者热情指引游客，沿街红星商户端出消暑凉茶、备好应急药箱，网格员们穿梭巡查、化解琐事……渝中母城街巷在繁华有序中焕发全新活力。

▲渝中区南纪门街道的红旅驿站志愿者为游客指路。受访者供图

去年，十八梯传统风貌区荣获“国家级旅游休闲街区”金字招牌，全年接待游客达2425万人次，销售额达6.8亿元。持续攀升的人气流量，也带来了业态繁杂、诉求多元、矛盾多发的治理难题。

南纪门街道用一个“红旅矩阵”破题——

街道择优评定30余家诚信经营的红星商户，朱炳仁铜店铺便是其中之一，同时也是便民服务的“党建街区驿站”。店铺店长陈涛告诉记者，他们不仅要亮明党员身份、经营资质，更要主动延伸服务、践行社会责任。

“前几天有游客在店门口摔倒，保安第一时间上前搀扶，我们还用云南白药为其处理了伤口。”陈涛说，店内常备应急药箱和消暑茶饮，门店的休闲座位也全天候免费开放。

走进挂着“党建街区驿站”标牌的商铺，长条板凳、小竹椅常常坐满休憩的游客。有人用充电线免费为手机充电，有人小口啜饮着免费的消暑凉茶。这些服务让游客体验到更多温暖的“重庆味道”。

单点服务之外，南纪门街道还构建了全域覆盖的“2+N”党群服务矩阵，筑牢街区治理服务根基。

两大核心“红旅堡垒”各司其职：较场口城市阳台红旅驿站依托风貌区游客服务中心，常态化提供秩序维护、路线指引、医疗救助、应急处突等综合服务；风貌区下口的巷心驿站，聚焦新就业群体，提供落脚休息、食品加热、免费饮水、学习充电、便民应急等基础保障服务；而散落街巷的“N个党建街区驿站”，如同细密的毛细血管，将便民服务延伸至街区每一处角落。

▲渝中区南纪门街道协同城管、群防、市场监管、派出所在十八梯传统风貌区开展联合执法。 受访者供图

穿梭街巷的网格员是流动的“问题调解站”。街道依托2个专属网格、5个微网格搭建基层自治体系，配齐配强“一长三员”队伍，将政策宣传、矛盾调解、安全排查、民情收集等治理工作下沉网格、落地见效。

了了集物店铺店长朱俊霓对此感触颇深。此前一名游客因服务收费问题与店员产生误会，朱俊霓第一时间联系风貌区专属网格员张雯窈到场处置。张雯窈现场核实服务细节、厘清收费标准，耐心开展调解，既充分保障游客合法权益，也向游客清晰解读门店收费规范，最终顺利化解纠纷。

数智赋能让街巷治理更精准、服务更高效。在南纪门街道“141”指挥调度中心，一块智慧大屏实时跳动着各类治理数据，这是街道打造的十八梯风貌区综合服务特色场景，于今年1月正式上线运行。

依托街区100余个全覆盖监控摄像头，该场景搭建起实时监测、智能预警、快速处置的数字化治理体系，可全天候动态监测街区人流量，设置三级人流管控阈值，节假日人流超标时自动触发预警、启动疏散预案。该场景还贯通了“民呼我为”“惠游重庆”等11个政务服务应用，通过关键词分拨，自动生成风险、投诉、求助预警列表，一键调度处置“饭托”、网约车乱停揽客等突出乱象，全方位保障街区经营秩序与游览环境。

南纪门街道基层指挥室工作人员胡伊倪告诉记者，AI智能识别可精准捕捉各类乱象，自动派单至对应网格员：“平均20分钟即可完成处置、闭环办结。”

一套“流动岗哨” 构建城市治理“云端视角”

“渝AXXXXX的车主，请立即驶离违停区域……”

近日，沙坪坝区重庆图书馆上空，一架无人机沿着凤天大道定时巡航。16点35分，一辆位于违停抓拍球机下方视野盲区的机动车被精准锁定，智能语音系统随即“喊话”提示。16时46分沙坪坝区公安分局受理，17时02分，违停车辆被清离。从发现到处置，前后不过半小时。

这是沙坪坝区城市管理局创新探索的“党建+无人机”数字化治理新模式。每日早中晚三个时段，无人机化身“流动岗哨”固定值守凤天大道航线，守护市容秩序与交通环境。

▲沙坪坝区凤天大道，无人机在空中巡航。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

凤天路沿线尤其是西南医院周边，曾是拥堵老大难区域。沙坪坝区城市管理局设施运行党员技术专班负责人戚晓亮说，以前采取人工疏导，既耗费大量人力，也存在一定安全风险。

沙坪坝区城市治理委员会办公室为此组织党员干部深入基层一线，踏勘调研，走访座谈。从去年下半年到今年2月，他们多次到核心商圈、主次干道实地查勘，与社区干部、居民代表面对面交流。在一次会议讨论中，大家发言踊跃，戚晓亮突然开了脑洞：“能不能用无人机替代地面巡查？”

点子提出来了，谁来干、怎么干？

攻坚克难，党员干部责无旁贷。沙坪坝区城市管理局明确，由戚晓亮牵头组建一支三人党员技术专班，攻关智能巡航技术。

无人机巡检技术本身并不新鲜，但戚晓亮想得更远：“如果只是用无人机拍照片回传至平台处理，那和传统巡查有什么区别？能不能现场就直接劝离车辆或摊贩，使其自行离开？”

于是专班着手研究无人机载重能力，经过反复测试，他们发现“大疆机场3”可承受一个语音喊话的扬声器，但人工喊话无法实现24小时值守。

为此他们又开发了一套可与无人机联动的智能语音警示系统。发现问题后，无人机会自动降低高度连续喊话三次。若5分钟内无回应，无人机就自动抓拍，并将照片传到沙坪坝区三级治理中心，再转发给相应责任部门快速处置。考虑到晚上执飞光线暗，他们还给无人机加装了探照灯。

选址同样费尽心思——无人机机巢要联网充电，还要尽量不影响市民。专班选了很多地方都不合适，最后锁定在重庆图书馆附近的中国铁塔通信基站上，这里有电源、网络，也避免了在屋顶安装设备与居民产生矛盾。

一周时间内，党员技术专班解决了放光纤、接电源、装机巢等若干问题。3月12日，“无人机+低空城市治理巡航”系统完成建设，在凤天大道试飞两周后转入正式运行，成为全市首个搭载智能语音的无人机巡航系统。

▲位于沙坪坝区的西南医院，无人机在空中“喊话”，劝导驾驶员到附近的停车场停放车辆。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

依托沙坪坝区数字中心党建治理联动平台，该区构建起“空中发现-AI识别-语音劝导-证据留存-后台派单-整改反馈”的闭环机制。沙坪坝区数字化城市管理中心工作人员傅彦颖介绍，无人机搭载智能巡查系统，可精准采集机动车乱停放、游摊占道、路面破损等城市治理案件，并开展远程交通劝导，语音喊话还能切换成人工喊话。针对车辆和游摊有不同语音提示，无人机优先采取语音劝导，劝离后还会“回头看”，对拒不配合、长期占道的摊贩再启动案件派单，交由执法队员处置，最大限度推行柔性执法、人性化治理。

此外，无人机还能对火情火灾、城市外立面不整洁、道路破损等16类问题进行拍照采集。

截至目前，该平台累计处置各类城市治理问题1057件，为巡航区域开展交通疏导、秩序保障365次，多数问题在2分钟内就地化解。

一条产业链上的党组织 结出产治融合“致富果”

走进綦江区永新镇升平现代农业产业园，处处生机盎然：石塔村大棚内葡萄缀满枝头，食用菌长势喜人；华蓉村藕田荷花绽放，满目荷风碧浪；石坪村梨园里，梨子压弯枝头，预计今年的梨果总产量可达200余万斤，销售额可达700余万元。

▲位于綦江区永新镇的升平现代农业产业园。綦江区委社会工作部供图

产业蓬勃生长的背后，也曾有过阵痛。前些年因重产业推进、轻群众工作，产业发展与基层治理“两张皮”现象比较突出。如何把党组织建到产业最前沿，打通产业发展和基层治理的堵点，成为基层组织必须解决的问题。

作为产业园的核心村，石塔村党支部把党员力量扎进食用菌产业链，将党建工作延伸至大棚生产、项目谋划全过程。为破解菌菇外运难，今年夏天，村里谋划产业道路提档升级，石塔村党支部书记刘永深与党员干部带着规划图纸逐户走访，收集弯道急、会车难等诉求并纳入方案，修改后的方案经村民代表会议审议通过后对外公示。

道路修通，菌菇的产销通道就此打通，家门口的就业岗位也随之增多。

华蓉村发展莲藕产业初期，不少农户顾虑重重：“地租出去，租金能不能按时拿到？”“以后想种地了咋办？”

从去年12月到今年1月，华蓉村党总支书记刘维忠带领党员，把院坝会开到农户家门口。党员干部掰开揉碎算了三笔账：每亩每年租金400元；基地提供长期岗位5个以上、季节性岗位20余个；财政投入形成资产，量化到村集体，每年可为村集体稳定增收约15万元。

道理讲透，心结解开。仅一周时间，华蓉村便完成近300亩土地流转。目前产业园已集聚80余家农业经营主体，产业集聚效应持续放大。

▲綦江区永新镇华蓉村的藕田里，莲藕下种。綦江区委社会工作部供图

“过去种地一年到头收不了几个钱。现在地租出去还能在基地打工，有两份收入，划算！”村民邓正明由衷感慨。

石坪村梨园的嬗变,更是产治融合的生动见证。此前种植的梨树老化，果品品质参差不齐，经济效益逐年下滑。为盘活老梨园资源，永新镇投入专项资金，累计完成老梨树换种改良1200余亩。通过枝头嫁接、芽接等方式更换新品种，采用间种和培育实生苗嫁接等方法改良品种，提升梨子品质。

可不少村民却担心，改种后短期无收益、风险过高，对品种改造有抵触情绪，产业推进阻力较大。

村党支部将议事会直接开到梨树下，党员种植大户张正权、幸定华与大家面对面交流，算清改种的短期损失与长远收益，一边现场示范嫁接技术，手把手带动农户改种扩产，一边耐心做好思想疏导。项目资金、改造方案也全部张榜公示，廉情监督员全程参与监督。

▲石坪村党总支开展清廉村居建设宣传教育。綦江区委社会工作部供图

如今的石坪梨园，春可赏花、秋能摘果，既鼓了农户腰包，也成为全镇农文旅融合链条上的重要一环。

“一开始我还担心老树改接之后几年见不到收益，梨树下把账算明白，资金项目全部公示，我们心里踏实了。”农户张元朋笑着说。

产业推进到哪里，党建和群众工作就跟进到哪里。依靠产业链党建牵引，辅以清廉村居监督保障，永新镇创新构建“强村公司+龙头企业+村集体+农户”多元利益联结机制，让产业发展与基层治理双向赋能、互促共进，实现产业提效、治理增效、群众增收。

目前，永新镇升平现代农业产业园可提供长期稳定就业岗位200余个、季节性用工岗位1000余个，莲藕、菌菇、优质梨等特色产业，带动农户户均年增收2000元至8000元，群众满意度超95%。

来源：新重庆-重庆日报