黄贵耕：除恶务尽，方能安民

——从“村霸”黄大发被判死刑立即执行看扫黑除恶的决心

据界面新闻 9 月 23 日报道，湖北省高级人民法院对备受社会关注的黄大发等 28 人涉黑案二审公开宣判，裁定驳回全部上诉人的上诉请求，维持一审判决。首犯黄大发犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、诈骗罪等 21 项罪名，被判处死刑，立即执行，裁定依法报请最高人民法院核准；同案任永斌、袁新强、刘汉祥、庄魁四名被告人被核准死刑，缓期二年执行。一桩盘踞地方多年的涉黑大案尘埃落定，彰显出我国常态化扫黑除恶 “除恶务尽、绝不手软” 的坚定决心。

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回望黄大发的人生轨迹，充满极强的警示意味。早年的黄大发退伍回乡，临危受命担任井岗山村村支书，彼时村集体背负高达 3000 万元巨额债务，无人愿意接手。他立下军令状，承诺三年还清集体欠款。凭借敢闯敢干的劲头，他大力兴办村办企业，不仅清偿全部债务，还改造村容村貌，建设新房、铺设道路，让村民拿到分红与养老补助，一度获得当地群众的拥护与信任。

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可随着事业版图不断扩张，手握基层权力又坐拥巨大商业利益的黄大发，初心逐步迷失。昔日带领集体致富的带头人，一步步蜕变为把持一方的 “村霸”“土皇帝”。借着城市开发、城中村改造的时代机遇，其公司接连拿下多个大型地产项目，年纯利润高达两亿元。光鲜的商业成绩背后，是一套黑恶运作模式。他身居基层干部位置，不亲自出面，在幕后指挥暴力团伙，为垄断土地开发实施暴力强拆。2016 年板桥村强拆事件中，两百多名携带砍刀、钢管等器械的人员闯入现场，厂房被夷为平地，三十多台车辆遭到打砸，酿成一人死亡、数十人受伤的恶性案件。为掠夺利益，其团伙暴力侵占土地、低价收购企业，致使大量员工流离失所。当地群众遭受侵害之后，慑于其势力，长期敢怒而不敢言，直到 2023 年该案才彻底案发。

从能干的基层带头人，到罪该重判的涉黑头目，黄大发的堕落轨迹，为基层治理敲响一记沉重警钟。政绩光环，不能成为权力的 “护身符”。曾经为集体作出贡献，不等于可以突破法律底线，更不意味着可以不受监督。部分基层能人，手握集体资产管理权，在政绩加持下容易形成 “一言堂”，权力失去约束之后，把公共资源当成私人攫取财富的工具。当基层监督缺位，个人野心裹挟权力与资本，就极易滋生出集基层干部、企业老板、黑恶头目多重身份于一身的危险人物。这类扎根乡村、社区的黑恶势力，直接面对普通老百姓，侵害群众切身利益，侵蚀基层政权公信力，危害性不容低估。

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该案的判决，充分体现罪责刑相适应的司法原则。黄大发一人身负 21 项罪名，既有组织领导黑社会性质组织的根本性重罪，又包含故意伤害、诈骗等多项具体犯罪，团伙作案时间跨度长，暴力手段恶劣，造成人身伤亡、财产重大损失，社会影响极其恶劣。二审法院全面审查案件事实证据，认定一审定罪准确、量刑适当、程序合法，驳回上诉维持原判。同案28名团伙成员一并受到法律惩处，对黑恶组织实现全链条打击，不仅严惩首要分子，也追究骨干成员罪责，彻底摧毁这一犯罪团伙的组织基础。

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扫黑除恶不是一阵风，常态化斗争，既要重拳打击黑恶犯罪本身，更要深挖背后滋生的土壤。黑恶势力能够在局部地区盘踞多年，往往离不开权力的庇护。打掉犯罪团伙的同时，“打伞破网” 必须同步推进，清除为黑恶势力通风报信、包庇纵容的公职人员，斩断权黑勾连链条。与此同时，也要补齐基层治理短板，健全对村集体经济、集体土地开发的监督机制，完善基层干部的选任、考核、监督流程，不能简单以经济政绩作为唯一评判标准，把权力关进制度笼子，从源头防范 “能人” 蜕变为 “恶人”。

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司法的判决，既是对被害人的告慰，也是面向全社会的法治公开课。无论一个人曾经拥有怎样的光环，取得过怎样的成绩，只要践踏法律、欺压群众，就必然会受到法律的严厉制裁。政绩不能抵消罪行，功劳不能豁免罪责。任何妄图把持基层、横行一方的黑恶势力，都不要低估国家扫黑除恶的坚定意志和决心。

黑恶势力是社会肌体的毒瘤，直接关系人民群众安全感，关系基层政权根基。黄大发案件再次证明，常态化扫黑除恶永远在路上。政法机关必须保持严打高压态势，对村霸、宗族黑恶势力、暴力掠夺资源的犯罪坚持露头就打。在严厉打击犯罪之外，更要做好以案促改、以案促治。办好一案，警示一片，推动补齐基层治理漏洞，夯实乡村法治根基，才能真正守护人民群众的平安与公平正义。

作者黄贵耕，原资深法治新闻调查记者，曾任职于《人民法治》《法治日报》等多家新闻机构，现为专职执业律师。