这份成功，从何而来？（环球热点）

位于安徽省的G3铜陵长江公铁大桥。邢朝明摄（人民图片）

金砖国家新开发银行（简称新开发银行）是由金砖国家共同发起成立、总部设在中国上海的多边开发银行，主要面向新兴市场和发展中国家，支持基础设施和可持续发展项目。日前，该行发布《中国国别项目组合评价报告》，对10年来与中国的整体合作进行系统评价。报告从多个维度出发，将双方整体合作成效综合评定为“成功”。

10年来，新开发银行投向中国的资金涉及交通基础设施、清洁能源、水和卫生、环境保护等领域，相关项目深度对接中国发展战略、“双碳”目标与联合国可持续发展目标，双方走过合作共赢的“金色十年”。

一家多边开发银行，如何与中国发展同频共振？双方在项目建设、技术创新和资本市场等方面积累的合作经验，又能为其他全球南方国家提供哪些借鉴？

十年合作交出“成绩单”

在安徽，G3铜陵长江公铁大桥横跨长江，公路、铁路共桥过江；在甘肃，兰州中川国际机场三期扩建项目引入光伏发电、地热供暖等绿色技术；在广东，粤电阳江沙扒海上风电场的风机矗立海面，将海风转化为清洁电力；在广西，崇左城区生态水系修复项目整治河道、修复湿地，改善城市水环境……从跨江通道、绿色机场、海上风电到生态水系，这些项目正是新开发银行在华合作的生动缩影。

不久前，金砖国家新开发银行独立评价局在北京举办“首次中国国别项目组合评价：成果分享与经验交流研讨会”并发布《中国国别项目组合评价报告》。新开发银行独立评价局主要负责对该行业务和项目成效开展独立评价。

报告显示，截至2024年末，新开发银行累计为中国27个项目承诺融资88.6亿美元，占该行全球项目承诺融资组合的24.4%。截至今年6月，获批中国项目增至33个，贷款规模约107亿美元，其中人民币贷款占比约七成。

报告从相关性、有效性、效率、影响力和可持续性5个维度，对新开发银行在华贷款项目组合进行评价，5个维度均获评“成功”。其中，超过七成贷款投向中国中西部、内陆等地区。截至2024年底，项目整体放款率达到71.6%，在新开发银行各成员国业务中处于较高水平。多数项目达到或超过预期建设目标，在绿色低碳、互联互通、公共服务等方面产生实际效益。

本币融资是双方合作的一项突出特点。截至2024年底，人民币贷款占新开发银行对华累计贷款的约69%，占比在其成员国中居首。对于周期长、资金需求大的基础设施项目，以人民币融资有助于降低汇率风险。报告认为，本币融资和技术创新是双方合作的重要优势。

其中，熊猫债成为新开发银行开展本币融资的重要渠道。熊猫债，是指境外机构在中国境内发行的人民币债券。“借人民币、用人民币、还人民币”，正是熊猫债支持本币融资的一大优势。作为全球规模最大的熊猫债发行机构，截至2024年底，新开发银行熊猫债累计发行规模达555亿元。

联合国驻华协调员杰思衡表示，新开发银行能够提供长期资金、调动更多资本，把投资同政策和技术支持相结合，将一国发展优先事项与国际经验连接起来。他指出，新开发银行在中国较大规模使用人民币融资，为降低借款人汇率风险、拓展本币融资提供了有益实践，也为其他发展中国家和多边开发银行提供了借鉴。

新开发银行独立评价局局长阿什瓦尼·K·穆图表示，中国拥有新开发银行规模最大、执行效率较高的国别项目组合，涉及低碳交通、清洁能源、水和卫生等领域，与中国五年规划、“双碳”目标和联合国可持续发展目标相衔接。

项目成果展现合作实效

新开发银行独立评价局首席专家孙超认为，从此次评价看，中国项目的突出特点之一，正是国家发展规划、新开发银行战略目标与项目执行能力能够较好衔接。中国成熟的外贷项目计划和实施体系、跨部门协调机制和技术创新能力，为项目高效落地提供了重要条件。同时，新开发银行在本币融资、环境和社会标准等方面的实践，也为中国项目带来新的国际发展融资经验。双方双向赋能、各展所长，形成了互利共赢的合作关系。

多个项目成果，展现了双方合作实效。

2016年，新开发银行批准贷款，支持福建莆田平海湾海上风电项目。项目2021年12月建成后，2022年发电量14.03亿千瓦时，年均减排超过100万吨二氧化碳。面对复杂的地质条件，项目执行单位发明了11项专利，制定了多项创新解决方案，其中多项技术已在国内其他海上风电项目复制。

2022年，新开发银行批准贷款21.9亿元人民币，支持安徽G3铜陵长江公铁大桥项目建设。项目位于长江江豚国家级自然保护区实验区，建设过程中引入第三方生物多样性专家，制定水生生物保护计划，并采取无中主墩跨江、降噪打桩、避开江豚繁殖期施工、实时监测江豚活动等措施。项目在推进大型跨江基础设施建设的同时兼顾珍稀物种保护，成为基建与生物多样性保护相协调的可借鉴案例。

青岛地铁6号线一期工程全长约30.76公里，设21座地下车站。2022年，新开发银行为项目提供5亿美元、期限30年的贷款。项目最大亮点是由青岛地铁集团牵头研发、具有完全自主知识产权的列车自主运行系统（TACS），实现列车运行从“自动”向“自主”跨越，同时集成建筑信息模型、数字孪生、人工智能等技术，推进智慧建造和智慧运维。

青岛地铁集团有限公司总工办主任刘泉维介绍，项目建设了供电、车辆、通号、机电、工务五大智慧运维系统，设备故障率降低51%，运营效率提升40%；装配式施工、飞轮储能、永磁电机、光伏等一批绿色技术也在项目中集中应用。“科技创新贯穿项目设计、建设、运营全生命周期。”刘泉维表示，项目不仅是中国城市轨道交通的一项创新实践，也形成了可复制的技术和建设经验。

“一批标杆项目聚焦可再生能源、智慧城市交通、普惠水利基础设施等重点领域，打造了可供全球借鉴的技术样板。项目既有各级政府支持和配套资金统筹作为保障，也得益于在设计建设中融入气候韧性要求，配套完善的生物多样性、环境与社会保障管理机制。同时，各实施主体严格执行财务合规管理，深化跨部门协同联动，积极推广落地国际前沿的基础设施创新建设模式，为项目可持续运营打下了扎实根基。”孙超说。

从“中国项目”到“全球经验”

近年来，新开发银行已通过南南合作，把部分中国项目经验带到其他新兴市场。2025年，在新开发银行举办的智能交通系统研讨会上，巴西马塞约代表团与宁夏银川绿色交通项目团队开展交流。银川项目采用的电动公交“电池租赁模式”和中央车道设计，被吸收到马塞约灾后快速公交重建方案中。

除了交通“大动脉”，相关合作还延伸至城市基础设施的“毛细血管”。新开发银行近年来组织南非马格利斯水务公司、非洲水协会考察浙江嵊州城乡供水项目，将其中的人工智能漏损监测和智慧水务管理经验用于当地试点，试点区域漏损率由28%降至19%。

评价报告认为，中国项目为新开发银行开展南南知识合作提供了较好的实践基础。本币融资、高效项目管理、知识分享等经验，可以为其他成员国提供参考。过去几年，新开发银行还通过研讨会、项目考察、知识产品等形式，把中国在基础设施建设、绿色转型等领域的实践向其他新兴市场分享。

联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂认为，这种经验交流本身也是一种双向合作。中国可以通过新开发银行平台分享基础设施、绿色转型和城市发展等领域的实践，也可以吸收其他成员国的经验。如何把项目经验转化为可传播、可借鉴的知识产品，并通过多边平台扩大影响，是下一阶段合作的重要课题。

不同国家发展阶段、资源禀赋和市场条件各异，“经验复制”并非简单照搬。杰思衡表示，要从实践中总结经验，把行之有效的方案推广开来。下一阶段可考虑的，是如何更好、更有效地合作。

评价报告建议，进一步系统推进技术援助和能力建设，完善研究与知识管理体系，建立统一的知识档案库，加大优秀项目实践的总结和传播，并联合中国科研机构推广成熟技术方案。从“中国项目”中提炼经验，把“中国项目”的实践转化为更多全球南方国家可用的发展方案，将成为新开发银行与中国合作新的观察点。（本报记者 林子涵）

《人民日报海外版》（2026年09月27日 第 05 版）