霍尔木兹海峡风波持续发酵,全球油价一路狂飙,欧洲日韩叫苦连天。
就在此时,菲律宾能源部放出重磅预警,本国石油储备仅够支撑54天,远低于国际能源署90天安全线。
菲方四处奔走,几乎向全世界求援,一封求助意向抵达中国,希望中方不计前嫌,在石油供应上拉菲律宾一把。
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菲律宾代理能源部长加仁最近说了一句让人心里发紧的话:油价再高,社会还能想办法承受;真正可怕的是有一天买不到油。
9月23日,她透露政府已经同中国、美国、俄罗斯等“几乎所有国家”接洽,为接下来的石油供应找出路。
加仁说,菲律宾目前并没有断油,政府四处接洽,是要防止局势继续恶化。
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这番话听着矛盾,其实恰好点出了能源危机最难办的地方:等加油站排起长队,再去国际市场抢货,已经晚了。
菲律宾是燃料进口国,医院的备用发电机、城市里的公交车、往返岛屿的船只,都要靠稳定的石油供应。
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油价涨了,政府可以研究补贴或税费调整;船迟迟不到港,账面上准备再多钱,也变不出柴油。
加仁之所以把“买不到油”视为最坏情况,就是因为她知道供应一旦断档,受影响的会是整个社会的运转。
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今年3月,马科斯政府宣布全国进入能源紧急状态。
此后,菲律宾一面采购燃料,一面寻找更多来源。
到了9月,政府仍在同各国接触,说明当初的应急动作并没有彻底解决问题:菲律宾需要的不只是一批现货,还需要在国际局势反复变化时,下一批、再下一批货都能接得上。
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还有一个容易被忽略的难处:买到油,也得有地方存。
今年菲律宾能源部门提出建设国家石油储备,并希望吸引企业在当地建储油设施。
计划若能落地,会增加缓冲空间;但储罐不可能今天决定、明天就装满。
眼下这段空当,马尼拉仍得靠采购合同和外部供应撑过去。
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所以,加仁这次说“几乎所有国家”,不是一句热闹的外交表态。
她是在给菲律宾寻找更多条退路:一个供应商交不出货,还有没有第二个;一条运输线路出问题,能不能换另一条。
能源市场紧张时,多一个肯谈、能供货的伙伴,就多一分把日子稳住的把握。
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中国自然在菲律宾的接洽名单上。
两国距离近,有现成的贸易往来,菲律宾也早已就能源问题与中方沟通过。
今年3月,菲律宾能源部长曾与中国驻菲大使会面;此后,马尼拉又多次谈及燃料供应及油气合作。
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9月再次联系中国,是前面一连串动作的延续。
但找中国谈,绝不等于中方已经答应无限量供油。
中国同样要考虑自己的能源需求,新的采购还涉及油品、数量、价格和交付时间。
菲律宾想要可靠供应,必须把这些问题逐项谈妥。
越是紧张的市场,越不能指望一句“帮帮忙”,就让油轮自动开向马尼拉。
双方并非没有合作基础。
今年中国调整化肥出口安排后,仍履行了对菲律宾的既有合同。
化肥与燃料虽是两回事,却说明一个道理:关系有分歧,具体合同仍可以谈、可以执行。
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对菲律宾而言,维持这样的合作渠道,远比临时说几句好听话实在。
这也是马尼拉眼下最别扭的地方。
需要中国市场和供应时,菲方希望经贸合作照常推进;到了南海,双方又不断出现对立。
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9月25日,围绕仁爱礁附近的补给行动,中菲再次各执一词。
对正在寻找能源保障的菲律宾政府来说,这种节奏很难说没有代价。
谈判桌上刚想把事情往前推,海上的争执又把气氛拉紧。
当然,菲律宾可以同中国讨论能源,也可以坚持自己在海上问题上的立场。
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但马尼拉必须面对一个现实:国家之间的合作靠长期互信支撑,不可能每逢缺油就要求对方把此前的摩擦全部翻篇。
中国是否扩大供应,有自己的判断;菲方越想得到稳定、持续的合作,越需要为谈判创造能够持续的环境。
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有人会问,菲律宾不是还有美国这个盟友吗?
加仁的回答,其实已经写在那份“几乎所有国家”的接洽名单里:美国在列,中国也在列,俄罗斯等国同样在列。
到了确保石油不断供的时候,马尼拉没有只等任何一方出手。
原因不难理解。
安全承诺和能源供应不是同一回事。
军舰能来演习,油轮却仍要找货源、签合同、安排航程。
菲律宾需要的是符合国内使用要求、能按时抵港的燃料。
把希望全押在某个盟友身上,并不能保证国际市场一紧张,对方就有足够的现货优先卖给自己。
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今年4月,中方媒体谈到菲律宾寻求紧急供应、同时举行大规模联合军演时,已公开提出批评,呼吁菲方为深化合作创造条件。
如今过了几个月,菲律宾仍在寻找石油来源,双边摩擦也仍在发生。
马尼拉该看清了:能源困境不会因为外交口号而减轻,反过来,持续的政治摩擦却可能让本就复杂的采购谈判更难推进。
我认为,菲律宾最该担心的并不是向中国开口会不会“没面子”。
为了医院、交通和民生寻找供应,政府本来就该把能谈的渠道都谈一遍。
真正让人担心的是,马尼拉每次都能意识到中国是重要的合作对象,却总在危机稍缓之后,缺少把合作长期稳下来的耐心。
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眼下菲方可以继续向各国买油,也可以加快建设储备设施。
但这些办法要真正发挥作用,都需要时间和可预期的外部关系。
今天拿到一批货,解决的是眼前几周;让采购、运输和储存形成稳定安排,才有机会扛住下一次冲击。
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菲律宾这次还没有走到无油可用的地步,提前找货是对的。
可越是提前布局,越该明白一个朴素的道理:邻国合作不是临时按下就能启动的开关。
中方能否提供更多供应,取决于具体商谈,也取决于两国能否让合作拥有稳定的基础。
马尼拉若只在能源告急时想起这条路,却任由摩擦一次次消耗互信,下一回国际市场再起波澜,恐怕还是得重复今天这场四处求油的奔忙。
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