云南宣威：变革新机制平安进万家

人民网记者 刘怡 程浩

上午11点，走进云南省宣威市公安局情指中心大厅，电话铃声、键盘敲击声此起彼伏，大厅一侧的巨幅电子屏上，各类警情数据实时滚动更新。

“情指中心与侦查中心、防控治理中心同厅办公，彻底打破部门壁垒，工作联动高效顺畅，有紧急事项可即时沟通、协同处置，大幅提升警务运转效率。”情指中心副主任文壹介绍，相较于以往各部门单打独斗的工作模式，一体化办公模式让沟通处置效率显著提升。

一声联动、三中心协同，这一鲜活的工作场景，正是宣威市公安局依托“专业+机制+大数据”理念，创新构建新型警务运行模式的生动缩影。

宣威市人口基数大、社会治安形势复杂，辖区传统接触性案件持续压降，电信网络诈骗等非接触性案件占比逐年攀升，对公安机关侦查办案、风险防控能力提出全新考验。

人口体量庞大、治安形势复杂与警力资源紧缺的突出矛盾，倒逼当地公安推进警务机制改革创新。“社会各界对公安工作的期盼和标准持续提升，唯有创新警务运行机制，才能适配当下社会治安形势、贴合新时代警务工作需求。”宣威市公安局党委副书记、政委黄雄章说。

一场刀刃向内、提质增效的警务机制变革，在宣威公安系统全面铺开。

民警在街面巡逻。宣威市公安局供图

协同作战 四中心重塑警务中枢

此次改革率先从市局机关职能重塑入手。

立足“市局主战、派出所主防”职能定位，宣威市公安局将机关职能整合优化，组建情指、侦查、防控治理、内控四大中心。“情指中心是公安工作的‘大脑’，主要承担接处警、态势研判、应急调度职能，统一指挥其余三大中心开展工作。”黄雄章介绍，侦查中心打破传统警种壁垒，统筹整合专业警力，负责全市四个“战区”复杂案件的全链条研判与精准打击；防控治理中心聚焦基层基础管控、风险隐患排查预警；内控中心涵盖政工、警务保障、法制、督察审计等职能，严守队伍管理、执法监督底线。

“公安大脑”如何高效统筹全局？情指中心的运行模式给出了答案：中心划分4个班组，实行24小时三班制值守，每组由1名民警带队、6名辅警协同履职。中心日均接警600起、有效警情约400起，节假日接警量峰值可达2000起，即便警情压力巨大，仍可实现常规警情3分钟内全流程处置、敏感警情1分钟内快速调派。

“情指中心代表局党委统筹调度各类警种资源、下达处警指令，统一调取各类数据资料，最终形成精准情报产品，服务党委决策、支撑一线打防管控工作。”文壹说道。

机制重塑推动警务重心全面转型：接报警情后，由情指中心统一研判、精准分流，刑事、治安类案件推送侦查中心深度研判、落地抓捕；矛盾纠纷类警情推送防控治理中心开展风险分析，指令属地派出所靠前干预；高风险矛盾同步推送属地综治中心，联动乡镇、村社力量协同处置，构建起“公安情报+政府统筹+社会参与”的基层共治新格局。

“依托情指中枢统筹调度、侦查中心主战打击、防控治理中心主防治理的联动体系，内外协同、精准分流，实现警情高效闭环处置。”在黄雄章看来，在警力紧缺的客观条件下，新型警务运行机制实现了警务资源的最优配置、警务效能的最大释放。

利剑出鞘 侦查主战精准破局

落实“市局主战”，关键在于攥指成拳、聚合战力。

早在2022年，宣威市公安局便整合刑侦、禁毒、食药环等警种力量，组建合成作战中心。

在此基础上，该局进一步升级组建侦查中心，将全市29个派出所划分为4个片区“战区”，由侦查中心统筹负责各片区复杂案件侦办工作，构建起“警种+侦查中心+战区+专项专班+派出所联络员”五级联动主战工作链路。

“派出负责前期现场勘查、基础摸排，侦查中心开展集中研判、精准攻坚，实现指挥、研判、警力、抓捕、审讯、办案全流程合成作战。”侦查中心网安大队教导员李祥斌介绍，中心打通各警种数据权限，创新专业人才培育模式，队伍专业化、精准化办案能力显著提升。“依托大数据预警平台，街面盗窃类案件案发后，最快30分钟即可抓获涉案嫌疑人。”李祥斌说。

市局聚焦主战攻坚，让城区派出所彻底减负松绑、轻装上阵。

“警务机制改革落地后，我们城区派出所切实尝到了改革红利。”双龙派出所所长杨涛深有感触。

这份红利源于机制革新，也源于基层警力警情的巨大落差：双龙派出所地处宣威核心城区，辖区面积27.3平方公里，户籍人口4.8万、常住人口13万，商圈、公园、学校、农贸市场密集，治安要素繁杂，而全所仅有民警41名。

长期以来，警力不足、警情繁杂的矛盾，让基层民警疲于应付、分身乏术。随着新型警务运行机制及“两队一室”改革落地，这一困境得到彻底扭转。

“作为城区重点派出所，我们优化设置综合指挥室、执法办案队、社区警务队。”杨涛介绍，综合指挥室下设接警处置组、研判指导组，打造“微型情指中心”，承担首接快处、情报研判、指令统筹职责；执法办案队配备9名民警，分为4个班组轮值值守，专职负责案件办理；社区警务队下沉网格一线，专注风险防控、矛盾化解、信息采集等基础工作。同时，派出所严格落实刑事案件办理“负面清单”，复杂疑难案件统一上交市局侦查中心统筹办理，基层派出所聚焦小案快侦快破、基础防范治理主业。

机制革新赋能效能跃升，改革成效立竿见影。今年以来，双龙派出所刑事立案数同比下降5.7%，刑拘人数同比上升9%；累计排查矛盾纠纷1369起，成功调解1306起，调解成功率95.7%，辖区社会治安秩序持续平稳向好。

普立派出所民警与当地群众交流。人民网记者 程浩摄

深耕善治 防控主防扎根沃土

基层主防，核心在源头治理，关键在靠前防范。

“以往风险隐患研判工作由各派出所自主开展，研判能力参差不齐、质量高低不一。”宣威市公安局防控治理中心专职副主任熊世俄坦言，城区派出所资源足、手段多，研判质效相对较好；偏远乡镇派出所警力薄弱、资源有限，普遍存在风险“看不出、判不准、防不住”的难题。

2024年底，宣威市公安局正式成立防控治理中心。熊世俄介绍，中心主要承担五项核心职能：任务归口管理、风险研判预警、基础精细管控、社情民意搜集研判、实战服务保障，“归根结底，核心目标就是精准赋能派出所主防主业，为基层减负增效、聚力赋能。”

针对矛盾纠纷治理，中心推行“金字塔”分级管控模式，每日对全市纠纷类警情实行100%全量研判，每周汇总法院离婚诉讼、民政离婚登记等社会数据，精准摸排婚恋家庭、重点人员关联等高风险隐患，第一时间推送属地派出所落地稳控；对寻衅滋事、故意伤害、殴打他人、故意损毁财物四类易升级治安案件实行每日盯办、动态跟进，坚持以打促防、以防固本。同时，中心与属地综治中心打通信息壁垒、实现双向联动，风险指令即时推送、闭环督办，推动各类风险隐患源头化解。

“防控治理中心不是指导基层，而是服务基层、支撑基层。”熊世俄表示，“我们完成精准研判、梳理风险清单，派出所只需接单处置、落地落实，切实让基层聚焦主业、减负增效。”

机制赋能、权责归位，让农村派出所彻底卸下包袱、回归主防本位。

普立派出所地处偏远山区，辖区村落分散、文旅业态集中，治理范围广、工作任务重，全所仅配备7名民警、11名辅警，警力资源十分紧缺。

改革前，派出所警务工作被动跟随警情流转，民警常年奔波接处警、办理案件，疲于处置各类突发警情，导致入户走访、隐患排查、矛盾摸排等基础工作薄弱，基层治理长期捉襟见肘。

为切实给基层减负松绑、推动警务归位主业，宣威市公安局重构市、乡两级警务分工，将复杂案件、重大案件、专业性强的案件统一归集至市局侦查中心专业化办理，实现专业人干专业事。

基层派出所彻底从繁杂办案任务中抽身，全面聚焦基层治理、风险防控、矛盾化解、服务群众等核心主业，真正回归“主防”职能定位。

减负增效后，普立派出所创新推行全员社区化警务模式，不设专属办案岗位、不固化条线分工，实现人人参与社区治理、人人深耕基层警务。按照“一民警、一辅警”固定搭档模式，分片包保辖区各村(社区)，常态化深入村寨田间、入户走访排查，将警务触角延伸至辖区每一处角落。

辖区尼珠河大峡谷4A级旅游景区是当地热门文旅地标，每逢节假日、暑期旅游旺季，日均接待游客两三千人次，人流高度密集、业态繁杂，各类矛盾纠纷、安全隐患易发多发。

改革前，民警常年被各类警情、案件牵绊，分身乏术，投入景区巡查、秩序维护、隐患排查的时间精力极其有限。警务机制改革后，防控力量全面前置、关口全线前移，民警常态化进驻景区巡逻值守，逐一排查特种设备安全隐患，及时调处游客纠纷、政企矛盾，全程紧盯辖区治安态势，实现从“事后被动处置”向“事前主动预防、事中动态管控”的根本性转变。

治理模式的迭代升级，带来实打实的平安成效。今年以来，普立派出所累计联动调处各类矛盾纠纷80余起，辖区总警情同比大幅下降，基层治理效能持续提升。

乡镇治理之变，彰显全域治理之效。在2025年度曲靖市综合考核中，宣威市公安局获评优秀等次。

一颗警务“最强大脑”统揽全局，四大职能中心同频共振，市乡两级勤务各归其位、各司其职。在警力紧缺的客观条件下，宣威公安以机制创新激活警务潜能、优化资源配置，将平安底色稳稳镌刻在千家万户的日常生活中。