收藏 | 中国航空学会《低空经济场景白皮书3.0》《低空安全白皮书》《低空基础设施白皮书》 等三部白皮书发布（附下载）

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近日，2026（第九届）中国航空科学技术大会在无锡成功召开，20位两院院士、3586名科技工作者共襄盛会，为航空科技持续进步注入强劲动力。会上，中国航空学会发布了《低空经济场景白皮书（3.0版本）》、《低空安全白皮书》、《低空基础设施白皮书》三大白皮书。

据中国航空学会介绍，紧扣党中央、国务院关于低空经济发展的决策部署，抢抓低空经济密集创新和高速增长战略机遇，中国航空学会在发布的基础上，迭代推出《低空经济场景白皮书》3.0版本，创造性提出“场景牵引力模型”，将场景定位为低空经济引擎：以双轮驱动为内部动力、安全底座为底层保障，输出产业牵引力，拉动低空经济全产业发展。

此外，全新发布《低空安全白皮书》，聚焦低空运行安全治理，梳理安全态势，明晰监管权责边界，完善法规与监管实施路径，为低空经济健康发展守牢安全底线。同步推出《低空基础设施白皮书》，围绕低空新基建发展全局，构建低空基础设施分类框架，剖析起降场地、公共航路、通信监视、信息保障等底座建设方案，为低空产业规模化落地提供前瞻指引。

据白皮书介绍，低空经济是前景广阔的新兴支柱产业。根据国家发展改革委等部门联合印发的(发改低空[2025]1676号)，低空经济涵盖低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业等4个大类、23个中类、65个小类。产业链条长、技术资金密集度高、服务领域广、带动作用强一一这些特征决定了低空经济的发展不能单点突破，而必须系统推进。

此次发布的《低空经济场景白皮书3.0》在1.0版本的“场景三阶段作用”和2.0版本的“价值矩阵”基础上，进一步构建“场景牵引力模型”，系统阐述场景如何牵引低空经济全产业发展。

【白皮书-低空经济场景3.0】2026低空经济场景白皮书3.0.pdf

在模型框架下，结合2.0版本遴选出的八大高价值场景，3.0版本进一步遴选了9大典型场景21个实践案例进行深度剖析，涵盖无人机农业植保、无人机吊运、巡查巡检、低空物流、新型低空航空器载人运输、无人机集群编队表演、航空体育运动、城市治理“一网统飞”、应急救援等，每个案例力求为行业提供可借鉴、可复制的实践样板。

21个典型案例涵盖了全国多个省市，例如海南省三亚市的芒果吊运无人机应用解决方案、四川省乐山市沐川县的无人机破解竹材下山难题、藏粤直流工程西藏段的国内首次 4000 米以上高原电力物资无人机规模化吊运、合肥合翼航空有限公司的全球首批载人 eVTOL 运营合格证的商业化实践、山东省青岛市的跨渤海大型无人机物流航线，重庆市的无人机灯光秀新场景塑造文旅消费新范式等，具体如下：

而此次全新发布的《低空安全白皮书》将低空安全定义为:在低空飞行及其相关活动中，通过法律制度、技术保障、运行管理、安全管理和应急处置等综合措施，将安全风险持续控制在可接受水平，从而维护人民生命财产安全、公共秩序和国家安全的系统保障能力和安全有序运行状态。白皮书指出，低空安全包含航行安全、公共安全、信息安全、产业安全和国家安全五个维度。

【白皮书-低空安全】2026低空安全白皮书.pdf

白皮书指出，传统航行安全管理主要围绕特定构型航空器及其运行场景展开，管理对象相对集中、规章体系较为成熟。但低空领域完全不同，上千种飞行器构型、高密度城市运行环境、有人与无人混合运行，传统的管理模式已难以覆盖新形势下的安全需求。面向规模化运行，低空航行安全正从“单个飞行器的安全”演变为“多主体、多链路、多场景耦合的体系性风险”。回应这一范式之变，需要从“点状安全”走向“体系安全”，从“设备一系统一体系”多尺度审视低空航行安全，使安全目标可量化、安全架构可设计、安全能力可验证。白皮书通过对低空航行体系安全进行系统分析，旨在为统筹低空高水平安全与高质量发展提供有益参考，指出既要继承航空百年积累的成熟经验，也要根据低空航空器类别多样、运行方式灵活、应用场景丰富和风险各异的特点，实施科学的分类分级管理。

在内容结构上，《低空安全白皮书》共七章：第一章界定研究范围和分析框架；第二章梳理法律规范体系；第三章提出管理体系的分析框架；第四章说明管理主体及其职责边界；第五章梳理管理对象和全生命周期环节；第六章归纳技术、法律、行政和市场化调节手段；第七章分析现实挑战并提出完善建议。附录汇集代表性的国内法律法规文件和国外的低空安全管理制度实践，供比较研究使用。

此次同步推出的《低空基础设施白皮书》，围绕低空新基建发展全局，构建低空基础设施分类框架，剖析起降场地、公共航路、通信监视、信息保障等底座建设方案，为低空产业规模化落地提供前瞻指引。

【白皮书-基础设施】2026低空基础设施白皮书.pdf

该白皮书将低空基础设施定义为低空起降基础设施、低空公共航路、低空信息基础设施、低空安全防护基础设施、低空质量技术基础设施五大类别的有机集合。其中，通航圈注意到，白皮书专门将“低空公共航路”列为独立的基础设施类别，具有鲜明的创新性和实践导向；而将“低空飞行管理服务保障基础设施”与“低空智能网联系统”整合为统一的“低空信息基础设施”，也打破了以往条块分割的研究范式，体现了万物互联时代信息基础设施融合发展的必然趋势。

中国航空学会低空经济首席专家董志毅在《低空基础设施白皮书》的序中指出，低空基础设施建设需要在鼓励创新与规范发展之间寻求动态平衡，需要在适度超前与量力而行之间把握合理节奏。把握好这一节奏，关键在于坚持“稳妥有序”的发展原则。他表示，在当前形势下，稳妥是发展的基本底线。

从结构上来看，本白皮书共七章。第一章为低空基础设施概述，系统界定低空基础设施的定义一一即新型基础设施在低空经济领域的具体形态，明确其涵盖低空起降基础设施、低空公共航路、低空信息基础设施、低空安全防护基础设施和低空质量技术基础设施五大类别，并提炼其系统性、融合性、数智性和先导性四大核心特征。第二章聚焦低空起降基础设施，全面梳理通用机场、航空飞行营地及垂直起降场的建设现状。第三章阐述低空公共航路概念，提出低空公共航路作为连接起降设施的空中通道定位，系统论述航路几何要素、运行阶段划分和能力要求。第四章论述低空信息基础设施，涵盖低空通信、导航、监视、气象以及低空智能网联系统的全面互联。第五章分析低空安全防护基础设施，围绕“探测一识别一反制”构建反无人机防护闭环。第六章介绍低空质量技术基础设施，包括试验验证和检验检测两大板块。第七章在前六章基础上，提出推动低空基础设施建设的政策建议和发展展望。

据白皮书介绍，根据中国民用航空局通 用机场管理系统统计，截至 2026 年 6 月，全国在册通用机场数 量为 531 个。从通用机场类型来看，有跑道的机场共 262 个，占全部机场 总数的49.2%；表面直升机场共204个，占全部机场总数的38.4%。从通用机场类别/级别来看，B级为主，共 375 个，占全部机 场总数的 70.6%；A 类机场共 156 个，其中 A1 级机场 127 个、占 全部机场总数的 23.9%。

从区域分布来看，通用机场建设与人口地理分布和经济发展 水平高度契合。中南地区通用机场数量最多，达 144 个，占全国 总量的 27.1%；华东地区 125 个，占 23.5%；东北地区 113 个， 占 21.3%。这三个地区通用机场数量占全国总数的 71.9%，相比之下，西北地区（24 个，占 4.5%）和新疆（19 个，占 3.6%）的通用机场数量明显偏少，区域覆盖密度远低于全国平均水平。

从省级行政区来看，黑龙江省以 91 个通用机场位居全国首 位，这主要得益于该省地广人稀、农林作业需求旺盛以及历史形 成的航空文化基础。广东省以 84 个排名第二，反映了珠三角地 区低空经济的蓬勃发展。江苏省（33 个）和浙江省（30 个）紧 随其后。 从服务功能来看，通用机场正从传统的农林作业、飞行培训 等基础业态，向空中游览、短途运输、应急救援、低空物流等新 兴领域拓展。通用机场网络将与垂直起降场网络融合发展，形成 覆盖不同高度层和应用场景的低空基础设施体系。

航空营地方面，白皮书介绍，2015 年 12 月，国家体育总局航管中心和中国航空运动协会公布了第一批航空飞行营地名单，标志着航空飞行营地制度正式 启动。此后，营地命名工作分多批次推进，截至 2020 年底，由 中国航空运动协会命名的航空飞行营地（含校园航空飞行营地） 总数达到 383 个，其中，常规航空飞行营地 252 个，校园航空飞 行营地 131 个。2021 年，国家体育总局航管中心发布《航空飞行 营地管理规定（试行）》，明确中国航空运动协会负责全国航空 飞行营地的顶层设计，依据全国航空飞行营地发展需求制定航空 飞行营地标准；属地管理部门负责航空飞行营地的命名评审工作。 这标志着航空营地的命名评审工作进入制度化、属地化管理的新 阶段。

白皮书介绍，总体来看，航空飞行营地的分布呈 现东部密集、西部稀疏的特征，与通用机场的区域分布规律高度 一致。华东地区航空飞行营地数量 最多，达 74 个，占全国总数的 29%；中南地区拥有 66 个，占 26%； 华北地区拥有 48 个，占 19%。从省级行政区来看，浙江省以 25 个航空飞行营地位居全国 首位，广东省以 20 个排名第二，主要得益于两地发达的经济基 础、丰富的旅游资源和较高的居民消费能力。山东省（16 个）和北京市（15 个）紧随其后。

从服务功能来看，航空飞行营地的服务场景已从单一的航空 运动培训，向文旅融合、研学教育、赛事承办等多元化方向拓展。展望未来，航空飞行营地将成为连接传统通用航空和新型低空经 济的重要桥梁，随着低空经济的持续升温和居民消费结构的升级，航空飞行营地将迎来更大的发展空间。

• 【白皮书-低空经济场景3.0】2026低空经济场景白皮书3.0.pdf
  

• 【白皮书-低空安全】2026低空安全白皮书.pdf
  

• 【白皮书-基础设施】2026低空基础设施白皮书.pdf

来源：中国航空学会网站

网页链接：https://www.csaa.org.cn/c/2026-09-11/647891.shtml

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