重提“强省会”，北方省份为何更积极？

本文来源：时代周报 作者：李杭

“强省会”并不是一个新话题，但到了今年，不少省份又重申这一发展方向。

9月以来，多地在工作会议上再次提出做强省会。

9月5日，河北省级干部专题读书班开班，石家庄提出要大力实施“强省会”战略，力争尽早破万亿、提升首位度；9月11日，郑州市召开领导干部会议，会上对郑州市提出新要求，省委、省政府在会上提出郑州要“提高首位度、塑造新优势、增强辐射力”。

这样的部署并非个例。此前一个月，江西、山西、甘肃等地也先后围绕省会发展作出部署。

江西提出要更大力度落实省会引领战略，推进南昌实体经济高质量发展，并在之后表示南昌要“尽快破万亿”；山西提出太原要发挥省会城市龙头作用，做大做强做优产业基础；兰州、武威则举行强省会行动战略合作座谈会，提出发挥兰州“一核牵引”作用，深化两市区域合作、协同发展。

从“强省会”到“省会引领”，不同省份的表述有所不同，但核心指向较为一致，那就是进一步做强省会城市，提升省会在产业、创新、人口等方面的集聚能力，同时增强对全省发展的带动作用。

在“强省会”战略已经推进多年的情况下，为何今年又有多个省份重新强调这一战略？

北方省份更积极

省会城市的首位度，通常是指省会城市GDP占全省GDP的比重。这一指标可以直观看出省会在一个省的经济版图中占据多大分量，也能一定程度上反映人口、产业和经济资源向省会集聚的程度。

一般而言，省会GDP占全省比重在30%左右，说明省会的经济集聚和带动作用相对较强；如果这一比重低于20%，则意味着省会在全省经济中的占比相对有限；占比若是超过50%，就说明该省的经济对省会城市具有较高的依赖度。

值得注意的是，近期再提“强省会”战略的几个省份，省会GDP占全省比重均未达到30%。

2025年，郑州GDP为1.52万亿元，占河南全省GDP的22.9%；石家庄GDP为8651.7亿元，占河北全省GDP约17.6%；太原GDP为5382.45亿元，占山西全省GDP约21.1%。

从经济体量看，郑州已经进入万亿城市行列，与石家庄、太原并不处在同一发展阶段。但从其占全省GDP的比重来看，郑州在河南经济中的集中度仍有进一步提升空间；石家庄、太原则既面临做大省会经济体量的任务，也需要进一步增强省会对全省的带动作用。

也正因此，虽然三地的发展基础和所处阶段有所不同，今年仍不约而同地再次强调提升省会首位度。

梳理近两个月的相关部署可以看到，重新强调“强省会”的省份，多集中在北方和中部地区。

一个值得关注的背景是，南北经济发展长期存在一定差异，北方一些省份经济增长和转型面临的压力相对更大。在这样的情况下，做强省会、培育一个更有带动力的中心城市，就成为一些省份提升发展动能的重要抓手。

相比之下，一些经济较发达的东南沿海地区，经过多年发展已培育出多个有较强实力的城市，经济增长的支撑更加多元。而对于一些经济基础相对薄弱的北方和中部省份来说，通过做强省会形成增长极，再由省会带动周边和全省发展，是一条更可行的路子。江西就是其中一个典型。

作为中部地区两个尚未迈入万亿 GDP 的省会之一，南昌的压力尤其明显。

2025年，江西GDP为3.6万亿元，南昌GDP为8141.69亿元。从经济总量看，南昌与中部一些强省会仍有较大差距，2025年武汉、长沙GDP分别达到2.21万亿元和1.57万亿元，均明显高于南昌。并且，武汉和长沙也都是“双万城市”（实现万亿GDP和人口千万的城市）。

南昌 图源：图虫创意

从省会经济首位度来看，南昌 GDP 占江西省比重约 22.6%，在全国 27 个省会城市中位列第 19 位，省会集聚效应偏弱。

与经济体量相对应的，是人口和产业的吸引能力。

长期以来，江西长期面临人口流失压力，大量劳动力前往广东、浙江等地工作。2025年末，江西常住人口为4474万人，比上年减少28万人。

在这样的背景下，做强南昌的意义不只是扩大省会自身的经济体量，也在于增强省内产业和就业岗位的承载能力，让南昌成为吸引人口和产业的重要节点，并进一步发挥对周边地区和全省的带动作用。

“强省会”的内涵正在延伸

今年多个省会再次强调“强省会”，但一个明显的变化是，对省会城市的要求已经不再只是做大经济总量、提高首位度，而是进一步强调要把省会的发展势能传导到周边城市。

在9月郑州的领导干部会议上，对郑州发展要求的表述为“提高首位度、塑造新优势、增强辐射力”。

其中，“增强辐射力”被单独提出来，意味着强省会的落脚点已经不只是郑州自身发展，还包括如何把郑州的产业、人才、科技、交通等优势向周边延伸。

河南近期推进郑州都市圈建设时，也明确提出要促进中心城市与周边城市协同联动，并推动郑开汽车、许港精密制造、郑洛先进材料等产业带建设。

郑州 图源：图虫创意

南昌的做法也比较典型。

今年2月，南昌召开省会引领战略实施工作推进会议，提出“做强做实南昌都市圈”。在今年政府工作报告中，南昌还提出与赣江新区、九江、抚州等地加强联动，推动昌九、昌抚协同，并计划编制新一轮南昌都市圈发展规划。

也就是说，省会做强之后，怎么和周边城市形成产业分工、基础设施连接和公共服务共享，已经成为江西实施“强省会”的重要内容。

石家庄的变化同样明显。

今年河北提出加快建设石家庄都市圈，明确由石家庄发挥中心城市龙头带动作用，并通过基础设施互联互通、产业协作区、毗邻地区合作园、双向科创“飞地”等方式，加强与周边城市的联系。石家庄都市圈今年还专门围绕交通同城化推进工作，目标就是让城市之间更容易通勤、产业之间更容易协作。

这背后其实对应着“强省会”内涵的一次扩展。过去谈强省会，最容易看到的是GDP、产业规模、城市建设等指标。现在这些仍然重要，但评价一个省会能不能真正发挥作用，需要观察的东西正在变多。

比如，科技创新和产业升级被放到了更突出的位置。

石家庄今年提出发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，并建设北京国际科技创新中心重要支点城市，同时布局生物制造、空天信息、低空经济等新兴和未来产业。兰州今年推进强省会行动，也把新质生产力作为重要方向，要求科技创新和产业创新深度融合，同时把县域经济、开发区经济纳入强省会行动。

石家庄 图源：图虫创意

与此同时，“强省会”也不再意味着所有资源都围着一个城市转。

越来越多省份开始把都市圈、城市群和多中心发展放进同一套区域布局中。山东今年继续实施“强省会”战略，同时提出提升济南、青岛都市圈辐射带动能级；湖北则在省会之外强化汉襄宜等区域支点；四川也在推动成都之外的城市提升发展能力。

省会仍然是重要的增长极，但“做强省会”正在从做大单个城市，转向增强省会与周边城市之间的联系。产业分工、创新协作、交通连接和公共服务共享，成为不少地方推进强省会时越来越重视的内容。