联合国安理会的一票否决权,9月22日又被推到全球舆论的风口浪尖。
很多国家看着国际冲突持续发酵,安理会决议屡屡卡在最后一关,纷纷站出来质疑这套沿用八十多年的规则。
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可有意思的现实摆在眼前:想要废除否决权的提案,本身就会被一票否决。
美俄近年都深陷高强度地区冲突,话语权争议不断;而日本多年执着“入常”,只是这场不满浪潮里的一员,土耳其、印度、巴西等一大批国家,早就一起站出来表达诉求。
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这套制度到底是大国平衡的安全阀,还是阻碍全球和平的绊脚石?这场吵了几十年的安理会改革,究竟能不能落地?
一票否决成众矢之的,14:1的投票屡见不鲜
安理会一共15个理事国,5个常任理事国手握一票否决权,只要五常里任意一国投反对票,哪怕剩下14个国家全部赞成,这份决议照样作废,最近几年,这一幕反复上演,直接点燃中小国家的不满情绪。
最典型的就是加沙停火决议,安理会14国全部赞成,美国单独一票否决,停火方案直接搁浅,这不是美国第一次动用否决权干预中东议题,多次否决让不少国家觉得,安理会很难在关键人道危机上拿出有效行动。
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另一边,在乌克兰相关议题上,俄罗斯也多次动用否决权,阻止部分决议落地。
于是很多国家开始吐槽:全球冲突愈演愈烈,大国冲突迟迟没有收尾,安理会却常常陷入“议而不决”的僵局。
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9月22日土耳其总统埃尔多安直接公开发文,提出要彻底废除否决权,取消永久常任席位,所有安理会成员都由联大定期选举产生,他那句世界大于五,迅速在广大发展中国家里引起共鸣。
但现实很残酷,想要修改《联合国宪章》、废掉否决权,本身就需要五常全部同意,换句话说,废除一票否决权这件事,本身就会被一票否决。
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俄罗斯第一时间表态,可以接受安理会扩员,但否决权是联合国体系的根基,绝对不会放弃。
日本执着入常几十年,诉求和土耳其完全不是一回事
很多人以为,日本和土耳其目标一致,都是想推翻否决权,其实二者诉求差别很大。
日本已经持续四十多年冲击安理会常任席位,联合德国、印度、巴西组成四国联盟,年年在联大呼吁安理会改革,日本的想法,不是直接废掉否决权,而是自己拿到常任席位,获得一票否决的权力。
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日本的逻辑是,现在的安理会格局停留在二战结束时期,全球经济、人口格局早就变了,新兴大国应该分到更多话语权,但这套主张本身就自带短板。
常任理事国席位,根植于二战反法西斯的历史成果,不少国家明确提出,日本如果想要坐上这把椅子,首先要正视侵略历史,而不是一边谋求大国席位,一边持续增加军备。
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印度、巴西的思路和日本相近,都希望挤进五常圈子,拿到常任席位,而土耳其的目标更激进,直接掀桌子,想取消所有永久席位,简单概括:日印巴德想上桌,土耳其想拆掉桌子。
两种声音放在一起,反而让安理会改革更加难推进,想扩员的国家互相拉扯,主张废除否决权的国家,又和五常直接对立,各方诉求无法统一,改革只能长期停留在口头辩论阶段。
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否决权不是特权玩具,它本来就是大国冲突的缓冲垫
很多网友看到一次次否决,第一反应就是这项权力不公平,但大家容易忽略,一票否决权从诞生之初,就是为了避免大国之间直接开战。
二战结束之后,大国之间矛盾重重,如果安理会强行通过违背某个大国核心利益的决议,很容易逼迫大国直接撕破脸,爆发大规模战争,否决权本质上是一套刹车机制,防止联合国强行下达命令,引爆大国全面对抗。
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普京曾经明确表态,如果直接取消否决权,联合国会快速走向解体,没有大国制衡,各类地区阵营会各自抱团,联合国会变成当年的国际联盟,空有讨论的舞台,没有约束大国的能力。
当然,这并不代表否决权可以随意滥用,不少国家提出折中方案,比如在种族屠杀、重大人道主义灾难这类场景,限制否决权使用;还有提案要求,五常动用否决权之后,必须在联合国大会公开解释理由。
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这类改良方案争议相对更小,但想要落地,依旧要经过复杂的宪章修改流程。
说到底,全球国家的矛盾是根源,否决权只是一套规则工具,就算取消一票否决,大国的实力差距依旧摆在那里,大国之间的博弈不会凭空消失。
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结尾
现在全球格局正在发生剧烈变化,越来越多国家不再默认接受二战之后的权力分配方案,日本想要入常,土耳其呼吁废除否决权,本质上都是现有国际秩序和当下世界力量格局产生的碰撞。
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但规则的修改从来不是喊几句口号就能完成,否决权是一把双刃剑,它会让部分决议难以落地,却也在几十年里阻止了大国之间的直接全面战争。
未来,安理会大概率会在小范围调整上慢慢推进,想要彻底推翻五常否决体系,短期来看几乎没有实现的可能性。
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信息来源:
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