广东
据新京报 9 月 28 日报道，裁判文书网披露一起典型案件，企业实控人黄某彬四处画下巨额投资大饼，先后与 8 个省份 11 个县市区签订投资协议，对外许诺累计 57 亿元投资，打造所谓智能影像半导体项目，先后套取各地招商补贴超过 1 亿元。项目拿到补贴之后便迅速烂尾，所谓高精尖产业沦为简单的手机组装，黄某彬被多地警方立案上网追逃。福建龙岩经开区商务局负责人王某，因越权简化审核，造成上千万元国有资产流失，被依法判处有期徒刑，另有相关干部另案处理。这起案件暴露出部分地方招商引资工作存在的巨大漏洞，引人深思。
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骗子承诺的投资只是画饼，政府给的补贴却是真金白银并允许骗子提现，这里面如果没有里应外合，骗子是难以得逞的。纵观全案，黄某彬的骗术算不上多么高明：打着半导体高新产业的旗号，伪造设备采购合同，虚高装修报价，实际投入寥寥无几。龙岩项目实际装修投入仅 640 余万元，却套取 2518 万元装修补贴；江西万安项目，实际装修仅 230 万元，却靠虚假合同拿到上千万元补贴。项目签约声势浩大，落地之后却设备简陋、人员稀少，完全达不到协议约定的产能、产值和纳税目标。就是这样漏洞百出的项目，却能跨越多省一路通行，顺利拿到一笔笔真金白银的财政补贴。
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骗局能够接连在多地得手，根源在于部分地方扭曲的政绩观。一些地方急于引进大项目、高新项目，把协议上的投资数字、隆重的签约仪式当成招商成绩单，重签约、轻核查，重纸面承诺、轻实际落地。明知企业存在诉讼、债务风险，却为了完成招商指标，放弃尽职调查，简化审核流程。本该严格执行的造价核算、投资进度核验、补贴拨付把关等制度被束之高阁。个别干部片面追求政绩，对项目疑点视而不见，甚至越权审批，让国有资金轻易流入骗子口袋。到底是完全被谎言蒙蔽的 “真糊涂”，还是为了政绩刻意回避风险的 “假装糊涂”，值得深刻追问。
图片来源网络（黄某彬）
案件也暴露出招商全流程制度的短板。事前对企业背景、过往项目履约情况尽调流于形式；事中补贴拨付没有严格对照实际工程量、固定资产投入进行核验；事后项目烂尾，追缴补贴又困难重重。骗子 “打一枪换一个地方”，一地项目败露之后，还可以去往另一地继续画饼骗补。虽然案发之后部分地方提起诉讼要求追回补贴，但涉事企业大多已经经营异常、资产贬值，大量国有资金面临难以挽回的损失。
此案的教训极为深刻。招商引资不等于 “捡到篮子都是菜”，面对动辄数亿、十亿级别的投资承诺，尤其是半导体这类热门赛道项目，地方政府必须守住审核底线。签约前要严格核查企业资信、过往履约记录；补贴发放必须以真实到位的投资、实实在在的工程量为依据，杜绝凭一纸协议就拨付大额财政资金。同时要压实干部责任，对滥用职权、失职渎职的人员严肃追责。
招商引资的落脚点是产业落地、经济发展，不是纸面数字和签约仪式。只有摒弃急功近利的政绩冲动，完善事前尽调、事中监管、事后追偿全链条制度，才能避免 “招商引资” 异变为 “招商引骗”，守护好国有财政资金。
作者黄贵耕，原资深法治新闻调查记者，曾任职于《人民法治》《法治日报》等多家新闻机构，现为专职执业律师。
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