马雪松：如何深刻认识全面从严治党的重大意义？

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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治国必先治党，治党务必从严。日前，，听取了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。“坚持全面从严治党”是习近平党建思想“十四个坚持”的重要内容之一，是新时代党的建设的一项长期战略任务。新征程上，如何准确把握全面从严治党的要义？推荐阅读吉林大学行政学院院长、教授马雪松在《国家治理》杂志的最新刊文。

深刻认识全面从严治党的重大意义

坚持全面从严治党是贯彻习近平党建思想、推进新时代党的建设新的伟大工程的重要体现，也是百年大党永葆生机活力、保障强国建设和民族复兴伟业顺利推进的现实要求。对于长期执政的马克思主义政党而言，能否始终以党的创新理论引领管党治党实践，能否通过党的建设新成效保障党和国家事业发展，直接关系党的领导能力与长期执政能力。

贯彻习近平党建思想、推动党的建设理论创新与管党治党实践深化相统一的内在要求。辩证唯物主义认识论强调，要“通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新。坚持全面从严治党，要在党的建设理论创新与管党治党实践深化的相互促进中，把习近平党建思想的科学指引转化为管党治党、兴党强党的实际效能。

巩固提升党的长期执政能力的必然要求。习近平总书记强调：“我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。”以全面从严治党解决长期执政条件下影响党的先进性和纯洁性的突出问题。一方面，坚持全面从严治党必须把维护党中央权威和集中统一领导贯穿管党治党全过程，引导各级党组织和党员干部始终同党中央保持高度一致，不断巩固全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。另一方面，坚持全面从严治党必须把严明纪律和规矩作为管党治党的重要保障，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，在规范履职用权中保持党的政治本色。

“十五五”时期推进强国建设、民族复兴伟业的重要保证。越是使命任务艰巨繁重，越需要通过全面从严治党巩固党的团结统一、保持党的队伍纯洁、提高党的领导水平和执政能力，把党的领导优势更好转化为推进党和国家事业发展的实践效能。思想统一是政治统一、行动统一的基础，是党的团结统一最深厚最持久最可靠的保证。坚持全面从严治党，就要把学习贯彻习近平党建思想的成效，转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，不断增强全党团结统一、担当使命的政治自觉。新时代新征程，持之以恒推进全面从严治党，就要不断把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为推进强国建设、民族复兴伟业的实践效能。

2025年6月5日，党员干部参观以中央八项规定精神为主题的廉政展馆。新华社发（许丛军摄）

准确把握全面从严治党的要义

准确把握全面从严治党的要义，需要从“全面”“严”“治”的内在统一中理解其理论内涵与实践要求。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”其中，“全面”体现管党治党的整体性要求，“严”体现管党治党的基本基调，“治”体现管党治党的责任要求。三者相互贯通、相互支撑，共同构成新时代全面从严治党的要义。

以整体性视角把握管党治党，将全面从严治党作为贯通党的建设各方面、服务党和国家事业发展全过程的战略方针。全面从严治党必须坚持党的全面领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，也是全面从严治党始终沿着正确政治方向推进的根本保证。无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。坚持全面从严治党要始终从政治上认识和把握管党治党，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治要求，以政治方向统领党的建设各项任务，以政治标准检验管党治党实际成效。

订立严的标准、落实严的要求、强化严的约束，把从严要求作为党的建设长期坚持的基本基调。全面从严治党首先严在标准和要求，既以政治纪律和政治规矩保证全党统一意志与行动，又以各项纪律全面从严规范党员干部履职用权，使纪律真正成为管党治党的刚性约束。全面从严治党不等于简单加码，更不能将严管异化为束缚党员干部担当作为的手段。只有把全面从严治党和鼓励担当作为统一起来，在严格要求中明确行为边界，在规范约束中保护干事创业积极性主动性创造性，才能将严的要求转化为维护党的团结统一、规范权力运行和激励党员干部担当尽责的治理效能。

明确管党治党的责任主体，把全面从严治党要求落实为各级党组织和党员领导干部必须履行的政治责任。全面从严治党要通过明确责任主体、厘清责任边界，把管党治党要求落实到具体党组织、具体岗位和具体责任人。全面从严治党责任要求既有明确的主体区分，又具有相互衔接的整体结构。若缺乏清晰的责任主体和有效的责任传导，全面从严治党就容易出现责任虚化、压力递减和落实不力等问题。管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等，这些构成一个完整的责任链条。不同责任主体各负其责、协同履责，共同推动全面从严治党要求层层落实。

健全全面从严治党体系

全面从严治党作为一项长期战略任务，既需始终坚持“全面”的要求、“严”的基调和“治”的责任，又要通过体系建设形成系统完备的制度安排与实践机制。全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，健全全面从严治党体系就要运用系统观念统筹管党治党的内容、对象、责任和制度机制，推动全面从严治党各方面工作相互贯通、协同发力。

做到内容上全涵盖，在党的建设各领域全过程贯彻全面从严治党战略方针。一方面，以全面从严治党推动党的各方面建设有机衔接。内容上全涵盖强调，针对党的建设中不同问题相互联系的特点，贯通管党治党要求，在发现和解决具体问题的同时，查找思想根源、制度漏洞和责任短板。另一方面，坚持党性党风党纪一起抓、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐以实现标本兼治。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。要把加强党性教育、改进工作作风和严明纪律规矩贯通起来，既以党性教育固本培元，又以作风建设纠治突出问题，以纪律约束明确行为边界，推动党性党风党纪建设同向发力。

做到对象上全覆盖，把各级党组织和全体党员纳入全面从严治党范围。“坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好‘关键少数’。”一方面，推动全面从严治党体系覆盖党的各级组织和全体党员，贯通日常教育、管理和监督，将从严要求融入党员组织生活中，及时发现苗头性、倾向性问题，确保管党治党不留空白。另一方面，对象上全覆盖不是平均用力，要在管全党、治全党的基础上突出领导干部，尤其是“一把手”和领导班子这个“关键少数”。领导干部掌握重要权力、承担重要职责，其履职用权状况既直接影响所在地区和部门的政治生态，又具有重要示范带动作用。

做到责任上全链条，形成各负其责、统一协调的责任格局。全面从严治党是一项系统性、长期性的政治任务，建成系统完备的责任体系能够使各项要求转化为履职尽责的具体行动。一方面，健全主体责任、监督责任、第一责任人责任和“一岗双责”相互衔接的责任体系。只有推动责任要求由上至下传导到基层党组织、由领导班子落实到具体岗位，才能防止责任悬空与压力递减。另一方面，推动管党治党责任融入具体工作、落实到日常规范。新时代全面从严治党“以落实中央八项规定精神破题”，党中央率先垂范，从具体问题抓起、从日常规范严起，以持续纠治作风问题推动各级党组织和党员领导干部履职尽责。

做到制度上全贯通，坚持制度治党、依规治党，把制度建设贯穿管党治党全过程。一方面，健全全面从严治党体系，要“更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效”。另一方面，通过制度执行强化权力制约，使制度优势真正转化为管党治党效能。要把规范权力运行作为制度建设的重要落点，通过以案促改促治机制从具体案件和突出问题中厘清权力运行风险与制度漏洞，推动整改个案问题与完善制度机制相结合；强化制度执行监督，及时纠正有规不依、执行不严等问题，推动制度制定、制度执行与监督保障相互衔接，以制度的权威性与执行力保障全面从严治党常态长效。

原文有删减，详见《国家治理》杂志2026年第16期

原标题 | 坚持全面从严治党

作者 | 吉林大学行政学院院长、教授、博导 马雪松

新媒体编辑 | 王思楠 曾子一

原文责编 | 韩拓 贾娜

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