农业农村部部长张柱首次出席国新办发布会，实录全文来了→

9月29日上午10时，国务院新闻办公室于举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，请农业农村部部长张柱，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提，农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋介绍“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设：

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，我们邀请到农业农村部部长张柱先生，请他为大家介绍“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提先生，新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋先生。

现在，请张柱先生作介绍。

农业农村部部长 张柱：

各位媒体朋友们，女士们、先生们，大家上午好！很高兴与大家见面，也非常感谢大家一直以来对“三农”工作的关心支持。金秋时节，五谷丰登、瓜果飘香，广袤田野一派丰收的景象。刚刚过去的“秋分”节气，我们共同庆祝了第九个中国农民丰收节，习近平总书记再次向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚问候，对今年粮食丰收给予赞许肯定，对扎实推进乡村全面振兴寄予期盼重托，令人鼓舞、催人奋进。当前，各地各部门正在认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全力夺取粮食丰收到手、颗粒归仓，以扎实的举措推进农业农村现代化。今天，我们很高兴在这里向大家介绍相关情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记发表了一系列重要论述，作出了一系列重要指示批示。党中央部署实施乡村振兴战略，擘画建设农业强国宏伟蓝图，不断加大强农惠农富农政策支持力度，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。今年是“十五五”开局之年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业农村发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。粮食稳产增产，夏粮产量首次突破了3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望。常态化帮扶稳健开局，常态化精准帮扶的监测体系、政策体系、工作机制基本构建，全国256.2万防止返贫致贫对象均已落实了针对性的帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。农村社会稳定安宁，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农民收入稳步增长，农业农村现代化迈出了新的坚实步伐，为国民经济延续总体平稳、向新向优态势提供了有力支撑。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，“夯实基础”必须加快补上“三农”领域的短板弱项，“全面发力”必须着力破解制约“三农”发展的难点堵点。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，描画了未来五年“三农”发展的路线图和施工图。我们将与各地各有关部门和广大农民群众一道，努力把农业建成现代化大产业，把农村家园建设得越来越美，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，实实在在增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。在工作中，我们将着力做到四个“突出”。

第一，突出产量品质并重，提升农业综合生产能力和质量效益。顺应城乡居民消费需求变化，端稳端牢14亿中国人的饭碗，既要确保稳定供给，也要优化结构、提升品质。我们将毫不放松抓好粮食生产，稳面积、增单产两手发力，不断提升农业综合生产能力，全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给。在此基础上，践行大农业观、大食物观，加快构建多元化食物供给体系，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变，提升产需适配性。

第二，突出常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。经过5年过渡期的不懈努力，脱贫地区、脱贫群众发展条件持续改善，内生动力不断增强，但贫困具有顽固性、反复性，城乡区域、群体间发展差距依然较大。我们将持续压紧压实五级书记抓常态化帮扶责任，坚持和完善过渡期行之有效的机制做法，推进政策供给长效化、措施方法常规化、管理方式高效化、要素保障制度化，建立健全常态化防止返贫致贫机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第三，突出科技改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。我们将协同推进科技创新和制度创新，塑造农业农村高质量发展新动能、新优势。一方面，大力推进高水平农业科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，促进良田良种良机良法集成增效，让新质生产力为现代农业发展提供“新引擎”。另一方面，坚持处理好农民和土地关系这条主线，持续深化第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农村改革重点任务，稳固集体所有制根基，保障农民集体成员的权利，激活农村资源要素，持续提高强农惠农富农政策效能，为农业农村发展增动力、添活力。

第四，突出农民群众可感可及，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。乡村建设是为农民而建，我们将深入学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕农民群众的急难愁盼问题，硬件软件两手发力，创造乡村优质生活空间。硬件上，培育壮大乡村特色产业，实施好农村现代生活条件补短板工程，推动基础设施往村覆盖、向户延伸，统筹县域基本公共服务供给，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。软件上，加强和改进乡村治理，持续深化移风易俗，培育文明乡风，为乡村全面振兴塑形铸魂。

我就先介绍这么多，下面我和我的同事们愿意回答大家的提问。谢谢大家。

周建设：

谢谢张部长的介绍。现在请大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台记者：

粮食丰收每年都实现了，但是消费需求也不断在增长。请问我国“十五五”时期粮食供需态势如何呢？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。粮食安全是一个永恒的话题，是“国之大者”，各方面都很关心。关于当前和“十五五”时期粮食的供需形势，我想用三句话来概括。

第一句话，我们的粮食安全是有充分保障的。我国粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农谚讲，七月十五定旱涝，八月十五定收成。秋分已过，今年又是一个丰收年。目前，夏粮已丰收到手，早稻实现了稳产，关键要看秋粮。秋粮是全年粮食生产的大头，约占总产量的3/4，今年面积预计稳中有增，特别是高产作物玉米增加较多。目前已开始大面积收获，全国收获的面积已达到了2成以上，如果后期气象条件总体正常，有望再获丰收。我国农业自然灾害旱情影响比较大，旱是一大片，涝是一条线。今年涝灾重于旱灾，局部重、面上轻，总体气象条件还是有利的。在全球粮食市场加剧波动的背景下，我国粮食稳产保供根基稳、底气足。这是我想说的第一句话。

第二句话，粮食供需仍处于紧平衡状态。大家可能要问，现在吃米吃面已经没有以前那么多了，为什么还会供需紧张？在吃米吃面减少的同时，我们吃肉蛋奶等副食品消费还在增加，这些也是通过玉米、大豆等饲料粮转化出来的。大体上，2斤料能产1斤鸡肉，3斤料能产1斤猪肉，5斤料能产1斤牛肉。在口粮减、饲料粮增这“一减一增”中，粮食总需求还会增加，粮食供需将保持紧平衡状态，粮食安全这根弦必须始终绷紧。这是我想说的第二句话。

第三句话，粮食供给结构还需要优化。从结构上看，口粮供给充裕，玉米等饲料粮供给还相对偏紧，尤其是用于榨油和饲料的大豆进口较多；从品质上看，优质粮食产品供给还不能很好满足人民群众日益增长的消费需求，比如我们用来做面包、蛋糕的强筋弱筋专用小麦、口感更好的优质食味稻还需要增加供给。

手中有粮，心中不慌。习近平总书记多次强调，要毫不放松抓好粮食生产。农业农村部将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升农业综合生产能力和质量效益，把中国人的饭碗端得更稳更牢。

因此，产能上还要提高。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，确保到“十五五”末粮食产能提高到1.45万亿斤左右。一方面，要稳住面积这个基础，压紧压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，确保粮食面积稳定在17.5亿亩左右。另一方面要抓住单产提升这个关键。“十四五”时期单产提升对粮食增产的贡献率超过了60%，去年更是超过了90%，今后提升粮食产能的重心要放在大面积单产提升上。这几年我们大力推行粮油作物大面积单产提升行动，各地建设了一批吨粮田、吨半粮田。比如说，山东德州已经建成了130万亩的吨半粮田，一年两季前茬小麦、后茬玉米，平均亩产1580公斤，这就实现了吨半粮。新疆伊犁百万亩玉米一季单产实现了吨粮田，今年更是有好消息，在新源县攻关田里面，我们的一季玉米单产水平创下了全国玉米单产（百亩方）的纪录。接下来，我们将更大力度推进，促进良田良种良机良法集成增效，把单产大面积均衡提升上来。

结构上还要逐步优化。区域结构上，要适应资源禀赋和供需形势的变化，合理优化粮食区域布局，更好发挥优势区的功能，研究开展新一轮农业资源区划，促进农业生产与水土资源更适配。品种结构上，稳定口粮，增加玉米、大豆等生产，多渠道扩大食用油的供给。品质结构上，引导农民种好粮，提升优质率，让更多营养、健康、风味的绿色优质农产品摆上老百姓的餐桌。

效益上合理提升。粮食生产有效益，粮食安全才能保得住。这方面，关键是要保护和调动“两个积极性”。一个是农民种粮的积极性。我们将持续加大粮食生产的政策支持，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，推动统筹好生产、收储和进口，促进粮食价格保持在合理的水平，让农民种粮有账算、能挣钱。二是政府抓粮的积极性。粮食安全不能只算经济账，还要算政治账，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量。当然，主产区的合理利益也要保障，我们将推动健全主产区利益补偿机制，继续实施粮食产销区省际横向利益补偿，支持主产区提高粮食产能和综合效益，让地方重农抓粮不吃亏。

这是我们“十五五”的总体形势和我们采取的一系列措施。我就回答这些，谢谢。

闪电新闻记者：

这些年乡村产业发展态势持续向好，带动更多农民就地就近就业增收。请问，“十五五”时期将怎样做好“土特产”文章，推动乡村产业高质量发展，让农民收入持续增长？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，这个问题请麦尔丹副部长来回答。

农业农村部副部长 麦尔丹·木盖提：

感谢这位记者提问。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是基础。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。只有农村的产业兴旺了，农民才能有好的就业和收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有稳固的物质基础。这里可以跟大家报告两个统计部门公布的数据。一个是，第一产业增加值，对应的是农业一产也就是生产环节的增加值，占我国GDP比重不到7%；另一个是，农业及相关产业增加值，包含了一产生产、二产加工和三产物流、营销、配套服务等全产业链的增加值，占我国GDP比重超过15%，相当于第一产业增加值的两倍多，更加全面反映了乡村产业发展带来的增值效益。“十四五”时期，乡村产业提质增效，农村电商、乡村休闲旅游等新产业新业态蓬勃发展，2025年全国规模以上农产品加工企业超过10万家、营业收入近18万亿元，休闲农业营业收入达到9500亿元，农产品网络零售额达到7833亿元。

“十五五”时期，乡村产业发展还有很大空间。农业农村部将落实党中央、国务院决策部署，指导各地依托特色资源，做好“土特产”文章，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

首先是要提升现代种养业水平。这是乡村产业的基本盘。要实施乡村特色产业提升行动，指导各地因地制宜选准主导产业，多产好物良品，夯实“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”稳产保供基础。

再一个是要做强农产品加工业。这是乡村产业的增值大空间。要继续实施新一轮农产品加工业提升行动，健全加工技术研发体系，培育壮大龙头企业，推进农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工协同发展。

第三个是培育新产业新业态。这是拓展农业多种功能的新潜力。要顺应乡村体验式消费起步提速的新趋势，打造乡村休闲旅游精品景点线路，培育“小而美”乡村文旅业态，发展丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新业态新场景。

再就是发展乡村新型服务业。这是乡村产业新的增长点。要因地制宜建设现代农事综合服务中心，发展代耕代种、仓储物流等生产性服务业。同时，以批发零售、养老托幼、环境卫生等为重点，发展农村生活性服务业，提高农民生活便利度。

发展乡村产业，不仅要兴产业，更要富百姓。我们将不断拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善联农带农机制，把就业岗位更多留在乡村，产业链增值收益更多留给农民，让农民的腰包越来越鼓。

谢谢这位记者。

凤凰卫视记者：

随着大家生活水平的提高，过去大家讲究的是吃得好、吃得有营养，但现在要的是营养健康。请问，下一步如何构建多元化食物供给体系，去更好满足人民群众对农产品多样化的需求？另外我们看到，从去年10月份开始，生猪的价格一直在低位运行，接下来将会采取哪些措施去稳定生猪的生产和市场价格？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，这个问题请陈邦勋司长来作回答。

农业农村部新闻发言人、发展规划司司长 陈邦勋：

这位记者问的实际上是两个问题，我先回答第一个。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是适应我国食物消费结构变化的重要举措。这些年，农业农村部会同有关部门，在确保粮食安全的同时，全方位、多途径开发食物资源，农产品供应可以说是极大丰富。去年我国肉类产量首次突破1亿吨，这是一个很大的量，人均占有量是72.5公斤，大约是世界平均水平的1.5倍。禽蛋产量是3498万吨，人均占有量是24.9公斤，超过了发达国家水平。水产品产量7652万吨，世界上每两条养殖的鱼中间就有一条是来自中国。蔬菜和水果产量均居世界第一，可以说大家要吃得饱、吃得好，这个保障的基础是很扎实的。

饭天天要吃，地年年要种。“十五五”要让14亿人吃得饱、吃得好、吃得营养健康，不仅要在耕地上挖潜力，还要着力构建多元化食物供给体系。这项工作主要从四个方面推进。

一是向设施农业要食物。与传统的种养相比，现代设施农业效率高、产出高，1亩日光温室的蔬菜年产量相当于露地产量的5—8倍。我们将积极发展节能、宜机、高效的温室，集约化养殖等，拓展农业发展的空间，让瓜果蔬菜等少受季节和天气的影响，做到一年四季都能稳定供应。

二是向江河湖海要食物。我国水产养殖全球领先，大型的智慧桁架类养殖网箱在深海水域，模拟自然环境来养殖大黄鱼，一座网箱年产量就可以达到1000吨。所以要继续科学开发江河湖海的资源，推进耕海牧渔，大力发展深远海养殖，打造海上牧场、“蓝色粮仓”，把广袤的水域用起来，多产出优质水产品。

三是向森林草原要食物。我国林地面积是42亿多亩，森林面积36亿多亩，草地面积是39亿多亩，潜力是巨大的。所以要大力发展林下经济，壮大林草产业，丰富“森林粮库”。

四是要向生物农业要食物。要积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，开发新型食品资源，不断拓展食物的空间，提供更多选择。这是第一个问题。

第二个问题，生猪生产的问题。近两年，面对市场供强需弱、猪价低迷的情况，我们加力推进生猪产能综合调控，适时调低能繁母猪存栏量的目标，紧盯养殖大县、养殖大场，“调供给、促消费、增收储、稳预期”几个方面相结合，扎实推进调控任务落实落地，取得了阶段性的成效。二季度末全国能繁母猪存栏量调减至3780万头，重新回到了产能调控的绿色合理区间。进入到下半年，生猪供需形势持续改善，价格有波动，但总体是回升的，目前已稳定在每公斤11元以上。这是讲的猪价，不是肉价。

生猪生产既关系老百姓的一日三餐，也关系养殖场户的收入生计。下一步，我们将继续动态监测市场供需情况，指导养殖场户合理安排生产节奏，顺时顺势出栏，巩固猪价回升向好的态势，努力避免大起大落，推动生猪产业平稳有序发展。主要是两个方面。

一方面是继续调产能，引导供需更加适配。紧盯养殖大省大县，常态化实施产能精准调控，指导头部企业带头调减生猪产能，推动能繁母猪存栏量稳定在合理区间，持续改善供需关系。另一方面就是促转型，推动生猪产业高质量发展。要完善联农带农机制，推动中小养殖场户通过合作放养、委托代养等方式，融入现代农业经营体系。实施养殖业节粮行动，抓好重大动物疫病防控，推进生猪养殖提质增效、降本增效，鼓励发展地方特色生猪产业，增加优质生猪的产品供应。

谢谢。

上游新闻记者：

农产品质量安全是老百姓都很关心的民生大事。“十五五”时期，还将采取哪些措施，持续筑牢农产品质量安全防线，更好保障人民群众“舌尖上的安全”？谢谢。

张柱：

谢谢您对这个问题的关注，这个问题请麦尔丹副部长回答。

麦尔丹·木盖提：

感谢这位记者对农产品质量安全的关心，也感谢您的提问。老百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，件件都离不开农产品，件件都要讲质量。保障农产品供给安全、质量安全，是民生之本、产业之基。近年来，农业农村部认真贯彻“四个最严”要求，狠抓农产品质量安全工作，农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上，今年上半年达到了98.2%。农产品质量安全很重要，要尽100%的努力。我们将持续加严监管防线，紧盯一些地方和某些品类的薄弱环节，拿出硬招实招，切实推动解决。比如针对农兽药违规生产经营使用的问题，今年7月，农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局、工业和信息化部、全国供销合作总社等7部门，启动了规范农药兽药生产经营使用综合整治行动，目的就是要严打非法行为，从源头上保障农产品质量安全。2个多月来，通过挂牌督办、现场督办等方式指导各地加大线索核查和案件查办力度，并会同相关部门深挖利益链条、强化执法办案，形成了有力震慑，我们将坚持出重拳、下狠手、打源头、办大案，坚决从根本上斩断禁限用药物生产经营使用的非法链条，确保整治取得实效。

“十五五”时期，我们将持续强化标准引领、源头管控和全链条监管，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。主要是采取“三个进一步”。

进一步健全农产品质量安全标准体系。新制定一批农兽药残留食品安全国家标准，完善农兽药残留限量和配套检测方法，持续扩大品种覆盖范围。聚焦农业全产业链质量提升，再制定一批农业行业标准。同时，强化科普宣传，让广大农民群众、生产主体能够看得懂、学得会、用得上，以高标准来引领产业高质量发展。

进一步强化全链条监管。落实食品安全全链条监管要求，加强与市场监管等部门的协同联动，推动压实相关生产经营者质量安全主体责任。持续开展药残突出问题专项整治，严厉打击违法违规行为。加大风险监测、监督抽查力度，对于重点地区重点品种加密上市前的抽检，加快普及胶体金等速测技术，着力提升基层监管能力，推进智慧监管，及时发现风险隐患，严防不合格的产品流入市场。

进一步增加优质农产品供给。大力推广绿色生产技术模式，推行全程质量控制体系，推进农业发展全面绿色转型。扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品的生产规模，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度，开展农产品品质监测、质量分级，推动农产品优质优价。

谢谢。

中国三农发布记者：

巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期已经结束，今年转入常态化精准帮扶，接下来将采取哪些措施持续抓好这项工作？谢谢。

张柱：

谢谢你对这一问题的关注，这个问题我来回答。打赢脱贫攻坚战，历史性消除绝对贫困，是新时代我国最具标志性的伟大成就，也是极具国际认同度的发展经验。习近平总书记对此高度重视，反复强调脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫。经过5年过渡期的不懈努力，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力持续增强，有效巩固拓展了脱贫攻坚成果。“十五五”时期进入常态化帮扶新阶段，党中央、国务院出台了统筹建立常态化防止返贫致贫机制的文件，有关部门出台了23个配套政策文件，各地结合实际细化完善举措，常态化帮扶“1+23+N”政策体系基本形成。今年中央财政安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。接下来，将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线。在具体工作中，我们重点在这四个方面下功夫。

监测上实现全覆盖。在区域和对象上，拓展到全国各省份和全体农村人口，这就与过渡期、攻坚期不一样，那时是精准地确定对象去攻坚，现在进入常态化帮扶阶段，全国全部农村人口都要进入到这个体系中。在方式方法上，注重线上线下相结合，优化农户自主申报、部门大数据预警、基层干部日常排查等方式，早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。比如前一阵广西遭受了“美莎克”台风的袭击，我们指导广西第一时间启动了“绿色通道”，7256名受灾群众及时纳入了帮扶，消除了因灾返贫致贫的风险。

管理上做到动态化。实施“有进有出”的动态管理，把有限的帮扶资源用到最需要帮扶的对象身上。对脱贫人口，进行分类管理，发展水平和能力明显超过当地农民平均水平的，不再实施特惠帮扶；离开帮扶政策后会出现返贫风险的，继续给予帮扶。对防止返贫致贫对象，集中资源实施精准帮扶，稳定消除返贫致贫风险后按程序退出。对乡村振兴重点帮扶县，目前我们在中西部确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县和390个省级乡村振兴重点帮扶县，将进一步完善统计监测、定期评估和动态调整机制，继续从财政、金融、土地、人才等方面予以倾斜支持。

帮扶上突出可持续。对帮扶对象强化分类帮扶，既要“兜底线”，也要“扶志气”。没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等措施，保障其基本生活。有劳动能力的，落实产业、就业等开发式帮扶举措，推进帮扶产业全链开发，完善产业到户奖补政策，强化就业服务、拓宽就业渠道、提升就业技能，增强内生动力和发展能力。这方面，广大群众的积极性非常高，我们既要授人以鱼，更要授人以渔，要把老百姓自我发展的积极性、内生动力激发出来、调动出来。

推进上注重聚合力。把常态化帮扶工作全面融入乡村振兴各领域，一体谋划、统筹实施。继续发挥好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”的作用，加快推进欠发达地区乡村全面振兴，让脱贫群众在共同富裕的道路上赶上来、不掉队。

我就作这样一个回答，谢谢。

经济日报记者：

党的二十届四中全会把进一步全面深化改革取得新突破确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。我们想了解一下，“十五五”时期农业农村领域将如何进一步深化改革，又会有哪些重点改革的任务会加快落地？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，你这个问题请陈邦勋司长来作一回答。

陈邦勋：

习近平总书记指出，全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来各地各有关部门持续深化农村改革，农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革等成果惠及了广大农民群众，激发了农业农村发展活力。“十五五”时期，农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系，农业农村部将以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，把准方向原则、守牢底线红线，把农村改革向纵深推进。重点是四个方面的改革任务。

在承包地方面，要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订了延包合同。“十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期，我们将贯彻落实土地承包关系稳定并长久不变的要求，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，让广大农户和新型农业经营主体有更加稳定的经营预期，安心生产、放心发展。同时，对于部分农户的合理诉求，指导各地因地制宜用机动地、新增耕地等妥善处置，鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式来解决。

在宅基地方面，重点是加强规范管理。宅基地是亿万农民群众的基本居住保障。我们将持续聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为，严守法律政策底线红线。同时，将指导各地在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房，让农民多一份财产性收入。

在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权。目前，全国农村集体经济组织成员约有9.3亿人，集体土地资源65.8亿亩。“十五五”时期，我们将按照巩固确权成果、稳步推进赋权、有序实现活权的思路，指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活集体资产资源，因地制宜稳健发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。

在经营体系建设方面，统筹发展适度规模经营主体与扶持普通农户。“大国小农”是我们的基本国情农情。目前我们国家还有差不多2亿小农户，与此同时，新型农业经营主体持续壮大，家庭农场、农民合作社一共约600万个，还有108万个经营性服务主体，他们在开展社会化服务，服务小农户差不多是8900万户。“十五五”时期，我们将继续坚持“宜大则大、宜小则小”，培育壮大新型农业经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立健全支撑产业发展、带动农民增收的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

谢谢。

科技日报记者：

《加快农业农村现代化“十五五”规划》对发展农业新质生产力、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业作出部署。下一步，将重点推出哪些举措，强化农业科技创新，加强农业科技成果转化？谢谢。

张柱：

谢谢您对农业科技的关注，这个问题请麦尔丹副部长作一个回答。

麦尔丹·木盖提：

感谢这位记者的提问。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，农业领域也是一样，创新成果不断涌现。比如我国农业科学家成功揭示了单个植物体细胞如何发育成完整植株的原理。再比如我国农业科学家突破了二氧化碳人工合成淀粉的关键技术瓶颈，再比如一些智能农机、农业机器人等在生产一线也加快落地应用等等。当前我国农业科技进步贡献率已经超过了64%，科技成为农业农村现代化的关键变量。顺应这一趋势，加快农业农村现代化“十五五”规划专栏部署了推动农业新质生产力发展，明确了农业关键核心技术攻关、农业生物制造提升行动等7个方面举措。我们将紧盯高水平农业科技自立自强目标，统筹推动前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，以新技术新装备改造提升现代农业，前瞻布局和培育农业领域新兴产业和未来产业，加快发展农业新质生产力。

首先是要优化创新布局，夯实基础研究底座。战略性、前瞻性、体系化布局农业基础研究，聚焦种植养殖、农产品加工等11个重点领域，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，为现代农业技术进步提供“源头活水”。强化创新条件能力建设，以人工智能引领科研范式变革，前瞻布局智能设计育种、生境模拟试验等科研基础设施，推进智能农机装备、生物合成等中试验证平台建设，筑牢农业科技创新根基。

再就是要建强科技力量，提升体系化攻关能力。统筹推进国家农业科技战略力量建设，充分发挥新型举国体制优势，引导国家实验室、农业科研机构、高水平大学等聚焦主责主业，既适度竞争，又要分工协作，强化有组织科技攻关，避免低水平重复、同质化布局。农业科技领军企业是重要的科技战略力量，我们将实施好“百千万”农业科技企业培育工程，持续培育百家龙头型、千家高速成长型和万家潜力型的农业科技企业，支持企业更多承担产业急需的科技攻关任务，发挥科技创新主体作用。

第三是推动科产融合，畅通科技成果转化渠道。农业科技成果最终要落到田间地头。我们将充分发挥基层农技推广体系、现代农业产业技术体系等作用，引导科研院所、高校、企业加强科技服务，探索科技特派员、科技小院等多种服务方式，实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+”农业等行动，加快新技术新产品新场景大规模应用，让农业科技成果真正服务产业、惠及农民，转化为现实生产力。

谢谢。

新黄河客户端记者：

近年来，极端天气气候事件频发，很多地方能够实现抗灾夺丰收离不开高标准农田。请问，未来将从哪些方面进一步建立健全高标准农田的建设、运营、管护机制，确保高标准农田质量？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，这个问题请陈邦勋司长回答。

陈邦勋：

大家都知道，耕地是粮食生产的命根子。6月24日，习近平总书记在山东德州考察时特别强调，党中央、国务院高度重视高标准农田建设，每年投入大量资金给予支持，要确保质量，让广大农民真正受益。7月召开的中央政治局会议，明确要建立健全高标准农田建设、运营、管护机制。农业农村部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持规划引领，加强工作指导，深入开展突出问题整治，举一反三建章立制，推动高标准农田建设水平稳步提升。

截至目前，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，超七成位于粮食主产省（区）、超八成位于坡度6度以下平坦地区，近九成是位于年降水量400毫米以上的地区，这10亿亩的分布是这么一个状态。这些旱能浇、涝能排的现代化良田，显著增强了农业防灾抗灾能力。去年秋季黄淮海地区遭遇历史罕见的持续连阴雨，正是在高标准农田完备的灌排设施等共同作用下，1.5亿多亩冬小麦才能顺利完成播种。在极端天气多发频发的情况下，我国农作物受灾面积占播种面积的比例由“十一五”的27.7%降到了“十二五”的16.6%、“十三五”的12.6%，那“十四五”什么水平呢？进一步降到了7%左右，做到了重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。可以讲，没有这10亿亩高标准农田，就很难有粮食产量1.4万亿斤新台阶。但是一些地区高标准农田的工程建设和管护确实存在不到位的地方，影响了农田功能发挥和农民群众的感受。对于这些问题，我们紧盯不放坚决整改整治，同时持续完善相关制度机制，确保建一亩、成一亩。

“十五五”时期，我们将加快完善建设、运营、管护机制，把确保高标准农田质量摆在首位，推动建设任务落地，重点做好三个方面。

一是持续提升建设质量，坚持数量质量并重、进度服从质量，进一步优化建设布局，完善差异化补助政策，分区分类推进。要加强全过程监管，指导各地严把设计、招标、施工、验收等关口，强化资金使用管理，引导农民群众全过程参与，确保建设质量。

二是推动完善工程设施运营管护机制，坚持先建管护机制，后建工程设施，推动落实管护主体、责任，多渠道筹措管护经费，指导地方探索开展专业化社会化管护，努力做到平时管到位、坏了及时修、长期用得好。

三是压紧压实各方责任，推动落实农田建设工程质量属地责任。逐级压实地方责任，深入推进问题整改整治，加强暗查暗访、质量抽检、约谈通报，强化责任倒查和终身追责，努力把每一块高标准农田建设好、管好、用好，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国提供坚实支撑。

谢谢。

周建设：

请继续提问，还有两位记者举手。

农民日报全媒体记者：

这两年“村超”“村舞”等农村的文体活动蓬勃兴起，农民的生活越来越丰富多彩。在“十五五”时期，将如何进一步增加乡村优质文化供给，培育文明乡风？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，请麦尔丹副部长来回答。

麦尔丹·木盖提：

谢谢这位记者的提问。培育文明乡风事关乡村全面振兴、社会全面进步和人的全面发展，广大农民不仅要富口袋，还要富脑袋，繁荣发展乡村文化，展现出良好的精神风貌。刚才这位记者提到的“村超”、“村舞”等一些群众性的文化文体活动，流量火爆的背后，展现出的是乡村的山水、人间的烟火、民间的活力，离不开乡土文化的积淀和滋养。

“十五五”时期，农民群众对优质文化服务的需求更加迫切。农业农村部将积极会同和配合有关部门，赓续传承农耕文明，组织开展接地气、聚人气的农村文体活动，让乡村焕发文明新气象。

首先是开展群众性主题宣传教育。会同有关部门开展好“听党话、跟党走”、“铸牢中华民族共同体意识”等主题宣传教育活动，讲好农民群众身边发生的感人故事，弘扬和践行社会主义核心价值观，让党的创新理论进村入户、浸润人心。

第二是用创新举措来培育文明乡风。以小品、小戏等群众喜闻乐见的形式，贴近农民开展移风易俗宣传引导。因地制宜地推广比如说像积分制、数字化等一些务实管用的乡村治理方式，继续办好中国文明乡风大会，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

第三是保护传承优秀农耕文化。组织开展优秀农耕文化资源摸底调查，持续推进农业文化遗产挖掘认定，加强农事节气、农业景观、农耕技艺等系统性保护，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采。

第四是增加乡村优质文化供给。坚持农民唱主角，鼓励农民群众自主举办像刚才这位记者提到的“村超”、“村舞”、“村跑”、“村歌”等“村”字打头的各种活动，推动群众性乡村文体活动健康发展。深入推进“文艺赋美乡村”行动，培育“大地流彩”文化品牌，推动更多优质文化资源直达基层，让乡村成为物质生活与精神生活同样丰盈的美好家园。壮大乡土文化人才队伍，持续开展文化能人培训，让传统的、乡土的文化更好地融入现代生活。

谢谢。

周建设：

最后一个问题。

北京青年报记者：

《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出了“十五五”时期的主要发展目标，提出这些目标主要基于哪些考虑？重点将在哪些方面发力，将规划蓝图落到实处？谢谢。

张柱：

谢谢您的提问，这个问题我来回答。规划擘画蓝图，目标引领方向。《加快农业农村现代化“十五五”规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这个总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、城乡居民收入比等15个主要指标，这些指标既关系千家万户的“米袋子”、“菜篮子”，也关乎亿万农民的“钱袋子”、“好日子”，是我们努力的方向和重点。

设置这些目标主要基于三个方面考虑：一是服务现代化全局，对标“十五五”基本实现社会主义现代化取得决定性进展的宏伟目标，合理提出“三农”领域阶段性目标，努力夯实中国式现代化底座。首要的是稳产保供、粮食安全的指标，规划明确提出到2030年粮食综合生产能力提高到1.45万亿斤左右，确保把中国人的饭碗端得更稳更牢。另一个是顺应形势变化，适应农业农村发展趋势变化，科学设置农业绿色发展水平、新型农业经营主体带动农户比例等有关指标。比如说，为什么要新设新型农业经营主体带动农户比例这个指标，就是立足我们大国小农的基本国情农情，现在是家家都有地，但户户不一定种田，更多的是要通过新型农业经营主体带动、农业社会化服务等方式，更好促进小农户和现代农业发展有机衔接。第三是回应群众期盼，针对农民群众急难愁盼问题和提升农村生活品质需求，提出农村生活污水治理率达到70%、乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率提高到80%等，力所能及地逐步缩小城乡差距，让农民群众在农业农村现代化进程中可感可及、得到实惠。

我们将凝聚多元力量，集聚各方资源，健全机制，狠抓落实，努力让“蓝图”变成“实景图”。主要在4个方面下功夫。

一是压实责任抓。深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，强化乡村振兴战略实绩考核，压实五级书记抓乡村振兴责任，确保农业农村现代化始终沿着正确方向、有力有效前进。

二是真金白银投。《规划》提出了一系列普惠性强、含金量高的重大政策、重大工程，农业农村部联合5部门印发了《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》。我们将推动进一步健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，引导资金、技术、人才等要素更多流向乡村，增强乡村发展的新动能。

三是因地制宜推。各地农村情况千差万别，基础条件、乡风民俗大不相同，推进乡村全面振兴不可能齐步走，也没有统一的模式。我们将指导各地深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，结合实际探索各具特色的推进路径，分类有序、梯次推进农业农村现代化。

四是上下协同干。既要发挥好政府支持引导作用，明确任务、细化责任、统筹推进，以扎实举措落实好重点任务；更要发挥好农民群众主体作用，充分尊重农民意愿，调动农民积极性主动性创造性，带着乡亲们用勤劳和智慧创造更加美好的生活。

有一位新华社记者在他的报道中写过这样一句话，“黄土厚重情不薄”，乡村是我们亿万农民的乡村，乡村振兴是我们亿万农民的梦想。我相信，只要我们携起手来共同努力，把农业建强、把农村建美、让农民致富，就一定能够实现中华民族伟大复兴的中国梦。谢谢大家。

周建设：

今天的发布会就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。

来源：国新网、中国网

监制：杜娟 编辑：刘音