关于“爱国者”拦截弹，欧盟的“最后选项”也卡住了

【文/观察者网 尧云栖】

“关于拦截弹，遗憾的是，今天没有新的承诺。”9月28日的欧盟防长会结束后，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯这样说。

据报道，欧盟提出了“存货替换”方案，即成员国将现有库存提供给乌克兰、后续再行替换。但该方案目前并未获得各方一致同意。希腊和西班牙在欧洲其他国家的压力下，仍未对向乌克兰交付拦截弹库存一事松口。

与此同时，乌克兰防空危机持续恶化。乌克兰的“爱国者”拦截弹储备几乎耗尽，而据乌克兰总统泽连斯基所说，俄罗斯每月生产140枚弹道导弹。

“存货替换”方案卡在哪里了？

据欧盟对外行动署网站、乌克兰“RBC.UA”新闻网、塔斯社消息，9月28日，欧盟防长会在布鲁塞尔举行。会后，卡拉斯表示，欧盟未能就向乌克兰提供更多“爱国者”导弹达成一致。

此前，她曾表示，乌克兰需要在冬季到来前获得更多“爱国者”拦截弹，并呼吁拥有相关库存的成员国将导弹提供给基辅。

卡拉斯 IC photo

卡拉斯28日强调，防空仍是乌克兰的首要任务。“我们已经批准了乌克兰援助贷款下价值283亿欧元的采购计划，其中包括采购美国未来生产的‘爱国者’导弹。”

“然而，导弹生产需要时间，基辅现在就需要‘爱国者’导弹，”卡拉斯指出，一个方案是，成员国和欧盟伙伴暂时从各自的库存中借给乌克兰导弹，并在之后进行替换，更换这些设备的费用由乌克兰援助贷款支付。

塔斯社称这是最后剩下的选项。

欧洲防务新闻媒体“‌Defence Matters‌”指出，如果这项“存货替换”方案被通过，将解决对乌军事援助中最棘手的问题之一——资金的投入速度可能快过先进导弹的制造速度，能够让乌克兰更快获得导弹。

欧洲防务计划越来越强调，各国必须在支持乌克兰的同时，加强自身应对俄罗斯军事压力的能力。该媒体认为，该方案试图兼顾上述目标，承诺后续进行替换，而不是要求各国直接交出稀缺导弹。

但一枚导弹无法同时出现在两个地方。该媒体指出，在后续替换导弹到货前，任何给出现有库存的国家，其自身库存都会暂时减少。对于北约东翼各国政府而言，这尤为敏感。

该方案还存在一个卡点——替换周期具有不确定性。目前，“爱国者先进能力-3”导弹分段增强型（PAC-3 MSE）的年产量约为600枚，但这并不会全部交付给欧盟。据美国战略与国际研究中心（‌CSIS）介绍，其中一半交付美国，其余才供给美国盟友与伙伴国。

美国洛克希德·马丁公司是该拦截弹的主要制造商，虽然该公司今年1月与美国五角大楼达成协议，将年产量约600枚增至大约2000枚，增幅超过三倍，但预计要到2030年底才能达到这一水平。

此外，需要注意的是，欧盟成员国从库存中拿出的“爱国者”导弹短期内多半是PAC-2，而PAC-2与PAC-3 MSE在反弹道导弹能力上存在代差，不能等量缓解乌克兰面对俄罗斯弹道导弹的防空缺口。

乌克兰国防部前副部长弗拉基米尔·哈夫里洛夫（Volodymyr Havrylov）此前向乌克兰国家通讯社‌指出，PAC-2并非为拦截弹道导弹而设计，它的主要任务是对抗飞机与巡航导弹。

“欧盟从中间被分成了两半”

9月8日，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯宣布，他决定从德国联邦国防军库存中向乌克兰提供其急需的“爱国者”PAC-2拦截弹。

据阿纳多卢通讯社和法国国际广播电台（RFI）报道，当天，他还“呼吁‘乌克兰国防联络小组’（UDCG）的所有成员国（约50国）检查各自的库存，并提供类似的援助”。

“我知道，在本国安全需求和乌克兰迫切的援助需求之间取得平衡并不容易，但如果拿不准，请各位做出有利于乌克兰的决定。”他说。

但28日欧盟防长会的结果摆在那里，皮斯托里乌斯的呼吁并未换来欧洲的集体响应。

波兰媒体“TVPWorld”指出，向乌克兰提供“爱国者”导弹的压力落在了西班牙和希腊身上，欧洲其他国家敦促他们把老旧拦截弹转让给乌克兰。

而希腊已经再三以国家安全担忧为由，拒绝向乌克兰提供本国的“爱国者”。据“欧洲动态”报道，希腊军方消息人士称，该国“根本无法拿出任何”该系统。

希腊欧洲与外交政策基金会高级研究员乔治·佐戈普鲁斯也持相同看法。他表示，向乌克兰移交“爱国者”会让希腊本土失去防护。“希腊的优先事项是国家安全和对土耳其的威慑。”

此外，他还称，在一次无人机事件后，希腊与乌克兰关系趋于紧张。

佐戈普鲁斯指的是希腊5月在莱夫卡达岛附近发现一架携带炸药的乌克兰海上无人机一事。

西班牙的立场较为谨慎。据美国“政客新闻网”欧洲版和欧盟观察家（EUobserver）报道，一名西班牙政府官员表示，该国已向乌克兰交付部分“爱国者”拦截弹，不排除未来继续提供。但9月1日，在欧盟非正式防长会上，西班牙和希腊一起，拒绝打开本国库存。

9月28日的会议上，西班牙和希腊同样没有确认将现有“爱国者”导弹交给乌克兰。

当地时间2025年9月16日，波兰北部小镇乌斯特卡，波兰“爱国者”防空系统首次进行实弹射击。IC photo

此外，今年7月，波兰总理图斯克明确表示，波兰目前没有计划向乌克兰移交额外的“爱国者”拦截弹。

而就算是德国，同样需要考虑本国需求。德国国防部高级官员于尔根·施勒德尔此前在一场论坛上表示，“我们确实已经接近极限。我们也必须确保自身的安全。”

“欧盟从中间被分成了两半，”《福利奥日报》评价说，“德国、荷兰、北欧国家以及波罗的海国家主要承担了对乌克兰的援助，而南部成员国则持观望态度，仅限于口头表态。”

莫斯科国立师范大学历史与政治学院副院长弗拉基米尔·沙波瓦洛夫告诉俄罗斯《消息报》，布鲁塞尔很可能会继续寻求防空导弹，但只有部分国家会满足欧盟的相关要求，其余国家会设法阻挠这项决议，避免削弱本国军事能力。

《消息报》指出，欧盟各国在乌克兰问题上早已无法统一立场：保加利亚、匈牙利和斯洛伐克官方拒绝向乌克兰供应武器。

乌库存告急VS俄月产超百枚

乌克兰的拦截弹短缺已持续数月，并在2026年夏季集中暴露。

据乌克兰国防部数据，俄罗斯7月向乌克兰发射了195枚弹道导弹，乌方仅拦截了其中的29枚；乌克兰在8月拦截了8枚弹道导弹。在8月的前八天射向乌克兰的57枚弹道导弹中，仅有一枚被拦截；另外7枚于8月27日被拦截。

8月，美国有线电视新闻网（CNN）援引乌方负责“爱国者”系统运行的首席工程师德米特罗的话称，因为拦截弹短缺，他已数周没见过“爱国者”系统运作。

9月12日，泽连斯基在社交平台上发文称，“俄罗斯每月生产140枚弹道导弹。按照北约标准，要拦截140枚导弹，需要280枚拦截弹，二者比例为1比2。”

但他表示，每个月根本得不到280枚“爱国者”导弹，要拿到100枚都是巨大挑战。“我希望在这些艰难、特别是寒冷的月份，能有100到120枚。”

他还称，欧洲应该分享这些导弹，来挽救生命。

“对于俄罗斯来说，冬季是武器。”美国《国家安全期刊》（National Security Journal）指出，与往年相比，乌克兰今年冬天处于不利地位。乌克兰能源系统已在俄罗斯一轮轮袭击中受损，导致后续的攻击比以往冬季的更具破坏性。而“爱国者”拦截弹的缺乏，让乌克兰面对俄罗斯弹道导弹时更加脆弱。

乌克兰官员等在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时警告说，俄罗斯可能利用即将到来的严寒天气发起新一轮持续攻势，本次打击目标为发电与供暖系统，目的是提高乌克兰在东部地区抵抗俄军袭击的成本。

他们表示，俄方的目标是击垮抢修人员、耗尽乌克兰本就有限的防空力量。

据欧洲媒体“EU Insider”报道，泽连斯基此前曾表示，2023年，西方盟友向乌克兰提供的“爱国者”拦截弹数量为675枚，2025年为364枚，预计今年仅为264枚，而乌克兰至少需要300枚该系统拦截弹才能“安然度过这个冬天”。

数月来，除了寻求欧洲的援助，泽连斯基也一直在争取美国的拦截弹，但美国总统特朗普并未给出任何明确的承诺。美伊冲突已消耗了美国大量的爱国者库存。CSIS估算，这场冲突已消耗了美国约2330枚“爱国者”导弹库存中的1500枚，约占65%。

美国军方在欧洲面临着“爱国者”的短缺。一名美国官员告诉美联社，欧洲的美军“肯定”没有足够的“爱国者”导弹来应对持续的弹道导弹攻击，哪怕面对单次袭击或一枚因射偏而进入北约领空的导弹，防御能力也“非常有限”。