如何让烟火气更浓更旺？黄浦区政协委员：以“精管”规范秩序，以“善治”激发活力

▲黄浦区政协召开“精管善治，守护烟火气”专题协商会 黄浦区政协供图

在户外市集上，红酒能不能倒在酒杯里“按杯卖”？这个小小的消费场景，背后是对基层治理能力和营商环境的考验。9月28日上午，黄浦区政协召开“精管善治，守护烟火气”专题协商会。政协委员以户外红酒售卖为例，提出“以‘精管’规范商业秩序、以‘善治’激发商业活力，让城市烟火气更浓更旺”。

▲黄浦区上博人民广场馆外的“巧玉美食市集” 林卫平 摄

今年，黄浦区政协成立课题组，联合各街道政协委员工作站和相关界别，开展“精管善治，守护烟火气”课题调研。近年来，黄浦区在守住安全底线的前提下，创新监管方式，为市场主体的创意经营“开绿灯”，推动辖区内涌现出一批特色市集。在6月的“巧克力生活节”市集上，面对商户“现场分装售卖杯装红酒”的经营诉求，相关部门指导商户完善经营许可、规范操作流程，帮助商户突破经营局限，使“红酒按杯卖”成为市集一大亮点。

“对于临时设摊的红酒能不能‘零拷’（上海方言，意为拆零销售），管理部门考虑的，不是能不能卖，而是怎样帮助企业规范安全地卖。”课题组负责人说。

课题组提出，面对市集、外摆、夜间消费、小微商业、街头文化活动中层出不穷的新业态、新消费、新场景，管理部门需要在管理标准和市场活力之间找到更多动态平衡，通过创新监管、精准服务，丰富业态供给，留住城市烟火气。

课题组建议，建立更加明确的“分类管理+动态调整”机制，让“精管”既有底线又有弹性。对于市集、外摆、夜间消费、小微商业、街头文化活动等，应进一步明确“什么不能做、什么规范后可以做、什么可以试点”，减少反复协调和部门之间的模糊空间。探索建立重点街区的动态管理清单和负面清单，对符合条件的新业态、新场景给予一定的试行周期，并通过投诉率、环境影响、安全风险等指标进行动态评估，而非“一禁了之”或“一放了之”。

▲黄浦区雁荡路上的“足球集市” 林卫平 摄

委员提出，对与消费新空间融合的各种新业态，应分类施策、精准施策。近年来，屋顶运动公园、露台咖啡馆等“屋顶经济”新业态在上海迅速发展。黄浦区政协常委张錡表示，在城市“第五立面”规划建设的相关指导意见中，缺少运营管理的相关内容。他建议补上运营管理的专章，明确屋顶空间经济利用的正面清单和负面清单，并建立屋顶商业分类许可制度、屋顶经济安全评估前置制度。

近年来，在本市沿街空间、公共空间、闲置载体及部分更新中的阶段性空间，“快闪业态”正快速崛起。课题组提出，对一些暂时无法立即进入正式开发运营的空间，可在确保安全和规划底线的前提下，通过短期市集、文化展览、青年创业、品牌首发、体育活动、艺术活动等方式进行阶段性利用。黄浦区政协委员金沪敏建议，通过轻量化改造“待开发区域”，打造具有地方特色的“临时商业”，并明确“哪类活动可以直接开展、哪类活动需要另行报批、哪类活动不允许开展”，在此基础上，出台专项“打包审批”“年度备案”制度。

在为特色商户“开绿灯”后，接下来应为特色商户建立更加稳定、可预期的经营环境。课题组建议，对于老字号、非遗、特色小店以及具有地方文化特色的商户，可以建立更加精准的分类支持机制；对于真正具有品牌价值和街区文化价值的商户，在更新改造、租赁、经营空间调整等过程中，可以加强提前沟通和稳定预期；同时鼓励其通过产品创新、数字化经营、跨界合作和年轻化表达提升自身竞争力。更重要的是，要改变“政府单向保护、商户被动接受”的方式，推动街区运营方、房屋产权方、商户和政府形成长期合作关系，让真正有竞争力的老字号和特色商户能够留下来、发展起来、形成品牌、带动周边。

“事实证明，高品质的烟火气，丰富的城市生活，都是在有规则、有空间、有服务的环境中生长出来的。”黄浦区政协委员房毅说。

黄浦区副区长王槐出席会议。黄浦区政协副主席陆静主持会议。

原创：政协联线

作者：政协联线记者 陈顺婕

原标题：《如何让烟火气更浓更旺？黄浦区政协委员：以“精管”规范秩序，以“善治”激发活力》