五常变9常？俄罗斯不准战败国上位，一票否决！古特雷斯咬死两字

第81届联合国大会一般性辩论期间，俄罗斯外长拉夫罗夫把安理会改革的底线直接摆上台面：俄罗斯支持扩大亚洲、非洲和拉丁美洲的代表性，支持巴西、印度成为常任理事国，但不能接受把新增常任席位交给德国和日本。

这番表态等于给所谓“五常变九常”的说法踩下刹车。德国、日本、印度、巴西组成G4，并相互支持成为新增常任理事国。

不过，G4公开方案并非只增加四席，而是新增六个常任席位：亚洲、非洲各两个，西欧及其他国家组、拉美和加勒比地区各一个，另增四至五个非常任席位。

若完整落地，常任席位将由五个增至十一个；“九常”只是单独计算G4四国时的概括。

严格来说，俄罗斯并不是在联大改革议题上简单投出一张“否决票”。按照《联合国宪章》第108条，修改宪章须先获得联大三分之二会员国通过，之后还要由三分之二会员国依照各自宪法程序批准，其中必须包括安理会全部五个常任理事国。

只要俄罗斯不完成国内批准，相关修正案就不能生效。这同样具有阻断效果，但在法律上不是安理会表决中的否决票，而是宪章修正的批准门槛。

俄罗斯反对的理由并不只围绕席位数量。拉夫罗夫把俄方立场同二战历史联系起来，并声称原轴心国接受《联合国宪章》义务意味着承认历史责任。

需要说明的是，德国和日本并非1945年宪章签署国：日本于1956年、两个德国于1973年获准加入联合国，所做的是接受宪章义务。

联合国大会1995年第50/52号决议还确认宪章中的“敌国条款”已经过时，因此不存在一条现行宪章规则自动禁止德日成为常任理事国，俄方的反对属于政策立场。在俄方看来，安理会改革不能脱离这段历史，更不能让改革变成西方扩大权力份额的工具。

德国和日本都是美国的重要盟友。如果两国同时取得常任席位，西方阵营在安理会的分量将进一步增加。

欧洲已有英国、法国两个常任席位，德国再加入，就会形成欧洲三席。这样的安排很难解释为弥补全球南方代表性不足。

拉夫罗夫还把德日当前的军事动向同“入常”问题联系起来。德国正提高军事开支，寻求重新成为欧洲主要军事力量；日本也在扩大防务预算，推进远程打击能力建设。

俄罗斯据此认为，两个二战战败国一边强化军事能力，一边要求进入拥有特殊权力的安理会核心层，值得国际社会警惕。这套逻辑与俄罗斯对当前国际局势的整体判断相互呼应。

拉夫罗夫认为，全球政治正在发生结构性变化，更加公平的多极世界秩序已经出现。全球南方和东方国家正成为独立的发展中心，承担本地区安全责任，抵制外部压力，并要求国际机制真正服务于所有国家，而不是少数国家。

俄罗斯将自身外交政策同这一变化联系起来，强调金砖国家、上海合作组织、独联体、欧亚经济联盟和集体安全条约组织的作用。在俄方的叙事里，安理会扩员可以推进，但方向必须是提高亚洲、非洲和拉丁美洲的代表性，而不是继续给西方增加席位。

这也是俄罗斯支持印度、巴西，却反对德国、日本的核心原因。印度和巴西是全球南方的重要国家，人口规模、地区影响力和国际参与程度都在上升。

让两国进入常任理事国序列，可以在一定程度上改善安理会长期存在的地区失衡。让德国、日本加入，则更像是现有西方力量的横向扩张。

非洲问题尤其无法绕开。非洲目前没有任何常任理事国，却拥有54个联合国会员国。

俄罗斯提出，改革应按照“埃祖尔韦尼共识”和《苏尔特宣言》照顾非洲大陆的利益。非洲联盟长期主张至少获得两个拥有完整权利的常任席位，包括在否决权仍然存在时享有否决权，并要求非洲拥有五个非常任席位。

古特雷斯反复强调的，也正是非洲代表性不足。古特雷斯在第81届联大一般性辩论开幕讲话中明确要求改革安理会，使其反映当今世界。

他特别指出，21世纪的安理会没有非洲常任席位，是“不公正且不可辩护的”。不过，他没有在这段讲话中为德国、日本或其他具体候选国背书。

秘书长能够发出呼吁、推动磋商，却不能替会员国决定席位归属，真正的难题仍是怎样改革、谁能加入以及新增常任理事国是否拥有否决权。俄罗斯对G4四国的候选资格作了区分，但目前没有可靠证据表明印度、巴西准备放弃与德国、日本的共同立场。

就在2026年9月22日，G4四国外长仍承诺在第81届联大继续紧密协调，并共同推动扩大常任和非常任两类席位。俄方表态说明双方方案存在明显分歧，却不能据此断言G4已经松动。

非盟坚持至少两个拥有完整权利的非洲常任席位和五个非常任席位，任何忽视这一诉求的方案都很难获得广泛支持。不过，G4公开模型本身也为非洲设置了两个新增常任席位，因此不能简单断言德日获得席位必然挤占非洲名额。

真正的分歧在扩员规模、候选国、否决权以及最终方案能否获得联大和五常批准。非洲54个联合国会员国的票数，足以对联大三分之二多数的形成产生重要影响。

俄方还把安理会改革放在更广阔的安全议题中观察。拉夫罗夫批评西方依赖武力和双重标准，认为单一霸权失控会危及其他国家。

他谈到中东持续动荡，指出巴勒斯坦建国问题应依据联合国决议得到解决。加沙地带和平仍未实现，老人、妇女和儿童继续伤亡，约旦河西岸定居点活动加剧。

如果巴勒斯坦国家失去现实空间，以色列自身安全也不可能获得长久保障。围绕波斯湾局势，俄罗斯主张在海湾阿拉伯国家与伊朗之间建立信任，形成稳定的地区安全架构。

霍尔木兹海峡的武装对抗会冲击全球航运和贸易，单纯依赖军事手段无法解决问题。俄罗斯表示愿与其他国家共同参与这一战略地区的稳定进程。

在乌克兰问题上，拉夫罗夫把冲突归因于他所称的西方破坏欧洲安全体系、扶持基辅政权。他还指责西方向乌克兰输送武器，并协助其使用无人机和导弹攻击平民及民用基础设施。

这些均为俄方立场。拉夫罗夫同时强调，试图让俄罗斯遭受“战略失败”，最终只会让主张战争的一方陷入战略死胡同。

拉夫罗夫也把下一任联合国秘书长的遴选同联合国运作联系起来。他提出，新秘书长应代表整个国际社会，遵守公正和等距原则，不能服务于少数国家，也不能削弱联合国的政府间性质、安理会权限及其常任理事国的法定权利。

这表明俄罗斯接受联合国需要调整，却反对以“改革”之名重写权力规则。除传统安全议题外，俄方还强调国际信息安全和人工智能治理。

联合国应在相关讨论中发挥中心作用，而不是把规则交给少数国家组成的小圈子。人工智能发展迅速，通行规则应由所有国家平等参与制定。

人工智能治理问题全球对话和人工智能问题独立国际科学小组，被俄方视为朝正确方向迈出的步骤。殖民主义遗产也是俄罗斯强调的另一条主线。

俄罗斯认为，国际关系进一步民主化，离不开消除仍然存在的新殖民做法。联大把12月14日设为反对一切形式和表现的殖民主义国际日，被视为推动这一进程的重要节点。

安理会改革若不能提高曾受殖民统治地区的代表性，反而继续扩大欧洲和西方席位，就难以体现改革的公平性。因此，争论表面上是“五常要不要变九常”，深层却是未来国际秩序向哪里倾斜。

俄罗斯并不否定扩员，而是否定一种把西方盟友优先送入核心层的扩员。古特雷斯强调“改革”，俄罗斯强调“平衡”，印度、巴西和非洲国家强调“代表性”，德日则强调经济贡献与国际地位。

各方都赞成改变现状，却对改变后的样子存在根本分歧。德日“入常”短期内仍面临很高的制度门槛。

任何扩员方案都必须先获得联大三分之二会员国支持，再由三分之二会员国依照国内程序批准，其中包括全部五个常任理事国。

鉴于俄罗斯已经公开反对德国、日本成为新增常任理事国，包含德日的方案若要生效，必须先促使俄方改变立场。

安理会改革还会谈下去，但最终采取何种模式仍取决于会员国谈判，不能预先断言只有一种方案能够推进。