织密安全防护网——银川城市基础设施生命线安全工程建设侧记

近年来，宁夏回族自治区银川市立足西北城市发展实际，聚焦燃气、供热、排水、供水等城市运行关键领域，创新体制机制，强化数字赋能，探索形成适配本地的城市生命线安全治理路径，全方位筑牢城市运行安全底线。

构建高位协同体系，破除条块分割壁垒。银川市深化规划建设管理体制机制改革，建立“一委三办一平台”工作架构，打通部门协同堵点。以城市规划建设管理委员会高位统筹，由市委书记任主任、市长任常务副主任，将城市生命线安全工程纳入全市重点工作统一调度推进，实现任务统一部署、资源统一调配、难题统一攻坚。在自然资源、住房城乡建设、城管部门分别设立城乡规划、城市更新、城市管理三个办公室，统筹规划、建设、管理全链条工作，城管办牵头做好城市运行安全监测、设施维护、跟踪督办，推动各类问题闭环处置。依托现有城市运行管理服务平台搭建生命线安全工程监管模块，归集19个领域业务数据，对接20余个专业业务系统，接入74.6万余台物联感知设备，运用大数据、AI（人工智能）大模型技术，实现安全监管与日常城市管理一体运行，为隐患排查、应急处置提供数字化支撑。

夯实数字底座，摸清城市设施底数。针对市政设施底数不清、数据壁垒突出等短板，银川市抓实普查建档、数据治理、风险分级三项基础工作。联动140余家权属单位开展设施普查确权，完成51.8万项市政设施及管网测绘确权，推行“一物一码、一设施一档”，实现设施、隐患点位全链条溯源。创新数据脱敏、分级授权、加密传输模式，破解涉密管线数据共享难题，做到涉密数据“可用不可见、共享不泄密”。探索“物联感知+四色管控”风险防控模式，依据32类生命线运行实时数据，结合设施区位、人流密度建立红橙黄蓝四色风险管控体系，对人员密集区域设施动态提级，构建“感知—研判—派单—整改—复盘”工作闭环，隐患处置率达90%以上，推动风险管控从静态评估转向动态预警。

聚焦实战应用，推动风险由被动处置向主动预防转变。银川市打造“核心4项+延伸N项”应用场景，把数字化能力嵌入城市安全治理全过程。燃气安全方面，汇聚全市燃气用户“三件套”、1.26万套管网泄漏监测设备，借助AI大模型自动生成风险预警、整改督办销号清单；同步实施580公里老旧燃气管网更新，安装新型NB智能燃气表26万块，让“数据多跑路、群众少跑腿”，方便居民使用天然气。清退弱小市场主体4家，补齐燃气本质安全短板。排水防涝方面，在35座排水泵站、12座调蓄池、9座污水处理厂布设342套前端感知设备，构建源头消纳、过程削峰、末端智控调度模式，落实汛前腾库、汛中联调、汛后复盘全周期管理，今年7月遭遇极端强降雨，平台快速联动调度，高效处置多处积水点位，为干旱地区防汛治理提供实践经验。供热保供方面，打通供热运行与终端室温感知体系，接入企业换热站运行数据以及7万余户室温采集终端，结合12345政务服务便民热线热力图，监管从设备工况延伸至群众实际体感；非采暖期开展“冬病夏治”靶向排查管网隐患，联动气象预警提前蓄热升温，供热投诉连续两年分别下降54.2%、38.5%。供水运行方面，搭建供水管网三级嵌套分区计量体系，布设200余套流量、水质、压力监测设备，实现厂网联动调度、爆管快速定位、水质全过程监测，城市供水管网漏损率降至9%以内。

健全长效保障机制，实现建管并重闭环运行。银川市坚持项目建设与日常运维两手抓，构建多元投入、闭环处置、刚性考核的保障体系。抢抓“两重”“两新”政策机遇，依托普查隐患底数储备项目278个，“十四五”期间累计投入各类资金85.65亿元；在排水等具备现金流领域运用特许经营、按效付费模式，引导社会资本参与运维，政府守住资产所有权与监管底线，累计撬动总投资243.7亿元。依托12345政务服务便民热线，建立“市—区—街—社区”四级分办处置机制，将积水、爆管、供热等高频民生事项纳入专项闭环台账，落实数字化派单、限时办结、回访复核，近两年城管领域投诉总量下降超30%，群众诉求办结率达99%以上。同时将生命线工程建设运维纳入全市年度效能考评，依据平台运维台账、隐患整改、工单处置数据开展履职研判，对公用运营企业实施量化考评，压紧压实部门监管、属地管理、企业主体三方责任。

相关负责人表示，银川市将紧扣城市更新和国家“六张网”建设要求，推进地下管网更新改造，推动各类管网互联互通，完善智慧平台与分级预警处置机制，用好“一委三办一平台”优势，深化城市基础设施生命线安全工程建设，不断提升城市韧性与安全保障水平。