加拿大-印度关系“触底反弹”中

北美东部时间9月27日，加拿大联邦外长阿南德（Anita Anand）和印度外长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）在联合国大会期间于美国纽约举行了会晤。

据两国外交部发布的信息，两位部长在近80年的外交关系和牢固的民间联系基础上，对加印路线图在落实方面取得的显著进展表示欢迎。该路线图设定了双方在贸易、安全、能源、交通、创新和国防等领域的共同目标。部长们强调，他们致力于通过继续落实该路线图，加强两国关系，推进共同优先事项。两位部长一致认为，在包括可再生能源、关键矿产和民用核能在内的长期能源合作方面具有巨大潜力，加拿大可以成为支持印度经济增长和能源转型的可靠伙伴。两位部长对即将举行的两国高层会晤表示欢迎，认为这将进一步深化双边关系，并同意保持密切联系。双方均评价此次会晤“富有成效”，并表示两国正准备将彼此间关系“提升到更高水平”。

同为英联邦国家，加拿大和印度间曾有着较为密切的关系，上任加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）执政前期更达到高潮：2018年2月，杜鲁多偕全家进行了规模罕见的漫长印度访问，期间三次全家穿上印度民族服饰公开亮相，甚至在镜头前大跳印度舞；印度在2022年成为加拿大第10大贸易伙伴，自2018年起成为加拿大举足轻重的留学生产业最大生源国，印度裔也取代华裔，成为过去十几年最大的新移民来源国。

但危机也在此时悄然出现：由于印度总理纳伦德拉.莫迪（Narendra Modi）强推印度教民族主义，加拿大多次怀疑、指控印度涉嫌插手干预加拿大印度裔社区事务，加上此期间大量印度移民、留学生涌入加拿大，引发诸多问题和矛盾，双方龃龉渐生。2023年6月18日，旅加锡克人、曾持尖锐反印立场的尼贾尔（Hardeep Singh Nijjar.）在加拿大遇刺身亡，当年9月18日杜鲁多亲自宣称印度政府特工于此有关，印方对此矢口否认，此后双方爆发了你来我往的外交报复循环：双方均将驻对方的外交官降至最低人数，一度冻结了部分签证发放，中止了加印自贸协定谈判，两国关系陷入低谷。

美国总统特朗普（Donald Trump）的再次上台打破了加印关系间的恶性循环。

由于特朗普重返后对加拿大和印度均滥施贸易高压，且一再对两国施加主权威胁乃至领导人人格侮辱，尤其对加拿大，一再用“第51州”、“（贬称对方总理为）州长”等刺激性语言加以极限施压，令原本支持率低迷的自由党绝地反弹，反倒巩固了执政地位，也让此前从未担任过选举公职的金融专家卡尼因被公认“善于对付特朗普”成为加拿大联邦总理。卡尼上台后公开提出“中等强国”理论，强调经济等领域加拿大必须摆脱对美国的片面依赖，转而实现“多元化”。

印度最近超越日本成为世界第四大经济体，这对加拿大而言是一个重大机遇。2025年，两国间的货物和服务双向贸易总额为304亿加元，且在卡尼看来，印度正是“中等强国”的重要成员，推动加印关系回暖刻不容缓。

同样感受到特朗普贸易及其它领域单边主义和霸权主义压力的莫迪也意识到改善印加关系的重要性和迫切性，因此和加拿大一拍即合。

双方相向而行的结果就是关系明显回暖，可以说，特朗普的“二进宫”是推动加印关系重大转折的契机和关键。

加拿大于2025年11月启动了旨在降低与印度贸易壁垒的协议谈判；这是卡尼为减少对美国政府经济依赖而采取的举措之一。今年3月，卡尼以总理身份首次正式访问印度，旨在修复与这个拥有14.8亿人口国家的外交裂痕，当时他表示，加拿大希望与“增长最快的主要经济体和全球商业及科技强国”建立“战略伙伴关系”，这番话被认为奠定了卡尼时代加印关系的“主基调”。

9月22日，印度驻加拿大高级专员（英联邦国家间相互派驻的首席外交官不称大使，称高级专员）迪内什.帕特奈克（Dinesh Patnaik）表示，印度总理纳伦德拉.莫迪（Narendra Modi）预计将于12月访问加拿大，签署两国间已谈妥的贸易协定。当天他在接受采访时表示，他预计目前正在谈判的自由贸易协定将在11月前完成，而印度领导人将于次月抵达加拿大签署该协定。他表示，自己预计莫迪与加拿大总理马克.卡尼（Mark Carney）将在访问期间签署其他关于国防和航空航天的协议。此外，他还预计双方将就深化教育联系达成更多共识，作为今年2月公布的“加拿大-印度人才与创新战略”（Canada-India Talent and Innovation Strategy）的一部分。当日稍晚，卡尼在纽约证实了这一说法，这也被认为迄今最清晰的、加印“相向而行”的信号。

帕特奈克称自己作为印度驻加拿大首席外交官，自己的目标是确保“边缘性议题”不会主导新德里与渥太华之间的关系。他希望双边关系能以“牢固的人员往来纽带”、经贸关系以及涵盖从能源、人工智能到医疗健康等领域的相互投资为特征。他指出新的双边贸易协定将重点关注降低关税，促进贸易、投资、资金流动及商业活动，他还提到协定将包含关税配额条款；该条款规定了可按较低关税率（或零关税）进口的特定数量商品，并设定了门槛，即超过该数量的进口部分将适用更高的关税率。

于此同时，加拿大联邦国际贸易部长马尼德尔.西杜（Maninder Sidhu）访印，在孟买会晤了印度工商部长皮尤什.戈亚尔（Piyush Goyal,），两位部长与加拿大和印度的首席贸易谈判代表一同出席了会晤，讨论了加强贸易和投资联系的机遇，并推进了关于加印全面经济伙伴关系协定（CEPA）的磋商。西杜部长感谢戈亚尔部长在推进谈判过程中给予的持续支持和领导，并重申加拿大致力于在今年年底前达成互利共赢的全面经济伙伴关系协定（CEPA）。西杜部长还表示，他期待下个月率领加拿大贸易代表团访问印度，以深化加印经贸伙伴关系，并为加拿大企业创造新的机遇。加拿大广播公司报道称，双方将推动达成一项切实协议，“该协议将使我们的双边贸易额在2030年翻一番，达到700亿美元”（此前《印度快报》援引戈亚尔的说法，称这项协议“旨在到2030年将双边贸易额扩大到500亿美元”，强调“为应对全球供应链依赖性，并为下一代技术保障资源，两国启动了一项基于四大核心支柱的新的双边战略：核能、关键矿产、清洁能源和相关领域”，并表达了推动加拿大养老基金投资印度基础设施、交通网络和商业地产领域的愿景。

除了卡尼、帕特奈克和西杜，另一位加拿大重要阁员、现任联邦财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）也在会见印度同行时强调了深化经贸关系的必要性。

帕特奈克认为，达成贸易协定将为进一步探讨改善专业人士流动性创造可能。这位首席外交官此前曾表示，印度希望与渥太华建立一项“可信旅客计划”（类似于针对加拿大和美国公民的NEXUS计划），以便利印度商务人士进入加拿大；他暗示，这一议题可在贸易协定签署后进行讨论。他表示，现行的跨国劳动力流动体系是良好的，而印度与加拿大高校间实施的“人才与创新战略”应能促进高质量的交流合作，从而带来积极成效。他表示，印度对加拿大收紧国际学生签证政策持欢迎态度，认为此前有人滥用该体系，将其作为获取公民身份的途径。他指出，加拿大的一些教育机构录取了那些“在印度甚至无法获得大学或学院入学资格”的人，他估计每年有2万至4万名印度公民被加拿大的学院或其他教育项目录取，而这些人原本并不符合印度大学或学院的入学资格，并迎合加方集中性不满，表示“如果我学习了三四年，我不应该自动获得永久居留权（PR）”，——这番话被加拿大相关专业人士认为“系莫迪政府旨在缓解加拿大朝野焦点性不满的针对性措施”。

上述种种明显信号显示，加印关系在特朗普单边政策变本加厉、加拿大和印度两国都前所未有地意识到必须推动“多元化”和“中等强国战略”，且认识到彼此间“抱团取暖”的重要性，双边关系有望获得持续的、进一步的改善，尤其在恢复高层互访和接触、降低敌视性和针对性言行、恢复实质性和事务性接触及合作密度与深度，以及推动双边贸易、投资关系发展等领域，都会有显著、切实的进展。莫迪对加拿大的访问应该一如此前卡尼对印度的访问，绝不会空手而归。

已有消息人士表示，卡尼力争在年底前敲定加印贸易协定，目标是12月G20峰会前完成相关谈判。

但阻力和变数也客观存在。

首先，加印间经贸互补性相对较弱，在相关领域和专业人士评估中重要性非但远不如加美间、甚至潜力也未必能与欧盟、中国等更大的目标市场相提并论。

其次，“特朗普因素”并不能“包打全场”，莫迪仍然不改变对印度教民族主义的高度依赖和利用，其在海外引发加拿大朝野广泛不满和警惕的某些作法和“画风”也未见明显改进，诸如“印度裔移民及留学生黑料”、“印度政府背景的在加拿大领土内秘密活动”等隐忧也未有实质性消除。8月初，加拿大再度传出旅印锡克裔活动人士面临有印度政府背景“可信的生命威胁”消息，引发部分知名人士对卡尼政府施压；几乎于此同时，加拿大环球新闻援引加拿大一份由加拿大边境服务局（CBSA）撰写的机密情报报告，印度裔“比什诺伊（Lawrence Bishnoi，印度著名黑帮头目）黑帮”“在加拿大的活动日益猖獗”，并“明显利用加拿大的移民项目从事犯罪活动”，“调查日益发现，持有学习许可和工作许可的印度籍人士参与了这些有组织犯罪活动”。

这份题为《比什诺伊帮：加拿大面临的新兴威胁》的“战术指南”于2025年12月下发，旨在帮助移民官员应对该犯罪集团针对加拿大南亚裔社区的侵害行为。尽管该报告属于机密文件，但法院公开的一份副本显示，加拿大联邦政府备受争议的外国留学生项目可能助长了加拿大的印度黑帮问题。报告显示，2024年加拿大的总体敲诈勒索率下降了10%，但同年被控敲诈勒索的印度公民人数却激增了47%。

在此前后，加拿大网络上流传着诸如比什诺伊黑帮分子公开威胁“我们印度裔终将占领整个加拿大”的传闻，刚刚过去的暑假，多座印度裔留学生集中的城市也继续发生印度留学生为混过考试、学分等门槛而举行示威的事件。这些自然不会改善加拿大当地人对印度和印度裔本已每况愈下的观感。

事实上，已有知情者对媒体披露，卡尼因“对莫迪政府采取过于温和的立场”受到批评和压力，一旦他推动加印关系改善的努力未能迅速获得显著和实质性回报，这种压力也将与日俱增。

不仅如此，金融专家出身的卡尼一贯的风格是“寻求多元化和平衡”、“凡事留有余地”，不论对美、对华还是对其它国家的双边互动都遵循了这一风格，这一风格决定了他不会在推动加印关系改善时用力过猛，从而小心翼翼地避免重蹈杜鲁多“成也萧何，败也萧何”的覆辙。