日本10月1日起收紧人永住资格标准 大幅提高收入要求

中文导报讯自10月1日起，日本将收紧有关外国人在留资格的规定。日本出入国在留管理厅修改了永住许可指南（指导方针），新增年收入须达到高于日本人家庭平均收入水平的要求。出入国在留管理厅于10月1日修改了明确永住许可审查标准的指南，调整了审查方式，将外国人在日本拥有稳定生活基础作为重点考量。包括要求收入高于日本人家庭平均水平在内，相关条件将更加严格。

对于拖欠税款或社会保险费、违反法律法规，以及对日本制度缺乏了解等情况，原则上将在审查中作出“消极评价”。有关日语能力和对日本制度理解程度的标准，将从2027年4月起实施。

《出入国管理及难民认定法》规定，获得永住许可须满足以下三项条件：

品行良好。

拥有能够维持独立生计的资产或技能（独立生计条件）。

其获得永住许可符合日本国家利益。

一、品行良好

所谓品行良好，是指遵守法律，在日常生活中作为社会成员生活，不做受到社会谴责的行为。

例如，如果认定申请人在日常生活或社会生活中反复实施违法行为或扰民行为，就会被认为不符合这一条件。

二、拥有能够维持独立生计的资产或技能

（1）基本原则

根据申请人以往的在留情况、申请时的收入、预计未来获得的收入，以及申请人拥有的资产和技能等，判断其是否有望在日本生活，不会成为公共负担，并且今后也能够维持生计、过上稳定的生活。

具体而言，申请人必须被认定为目前及将来都能够自食其力，其经济条件须达到与日本人相同或更高的水平。

原则上，以共同生计家庭为单位进行审查。

（2）收入

原则上，将考察申请时申请人所属家庭的年收入，是否持续达到高于与家庭人数相对应的日本人家庭平均收入的水平（以下简称“年收入标准”）。

这里所说的家庭，是指共同居住、共同承担家庭收支的人群。因此，申请人所属家庭的年收入，是申请人本人的年收入与共同生计家庭其他成员年收入的合计（单身家庭则直接以申请人本人的年收入作为家庭年收入），并据此考察其是否达到与家庭人数相对应的年收入标准。

照片来源：东京出入国管理局业务说明会 MOJchannel YOUTUBE

但是，即使属于共同生计家庭成员，如果是已经成年的人员等、已不再由父母承担扶养责任的人，其收入是否持续达到年收入标准，将不计入父母的收入，单独进行考察。

此外，如果与申请人属于同一家庭的成员持有以申请人为扶养人的“家族滞在”在留资格等，即持有非以就业为目的的在留资格（以下简称“就劳资格”），那么此类人员只能通过取得资格外活动许可，例外且有限地获得收入。因此，不宜将这类收入计入家庭年收入。持有此类在留资格的人员，其收入不纳入申请人所属家庭的年收入合计。

另外，如果申请人有需要其扶养的亲属（包括居住在国外的亲属），即使该亲属没有与申请人共同居住，也要计入申请人所属家庭的人数。

如果申请人所属家庭人数达到5人或以上，则要在与家庭人数相对应的年收入标准上，加上生活费等随家庭人数增加而产生的额外费用，并考察申请人所属家庭的年收入是否达到增加后的标准。

（3）养老金

将考察申请人申请时的年龄、截至申请时应参加养老保险期间的全部参保情况（包括此前的工作方式，如个体经营者、公司职员等，养老金参保年限以及该期间的平均年收入等），以及根据申请时的收入推算出的未来可领取养老金的预计金额（以下简称“预计领取金额”）。

同时，将考察该金额是否达到以下养老金标准：假设申请人在年收入高于上该规定所述日本人家庭平均收入的水平上工作30年，并且这30年一直参加厚生年金，那么未来可以领取的预计养老金金额（以下简称“养老金领取标准”）。

即使预计领取金额未达到养老金领取标准，如果认定申请人在申请时拥有能够弥补养老金不足部分所需生活资金的金融资产（以下简称“补充资产”），也将视为其预计领取金额达到了养老金领取标准。

补充资产用于弥补申请人达到养老金领取年龄后所需的生活资金。考虑到申请人越年轻，越有可能在较长时期内积累金融资产，因此补充资产的标准将根据申请时的年龄确定。年轻申请人的补充资产标准，将低于接近养老金领取年龄的申请人。

原则上，养老金领取标准和补充资产金额也以共同生计家庭为单位进行判断。

如果申请人有配偶，将合计申请人及配偶的预计养老金领取金额，并考察其是否达到养老金领取标准加上以下金额后的合计标准：假设配偶在与申请人相同的期间内作为被扶养人参加国民年金，成为第3号被保险人，那么未来可以领取的预计养老金金额。补充资产金额也将根据这一情况相应增加。

修改后的指南明确规定了“收入条件”，包括要求申请人的收入高于日本人家庭平均水平等。根据日本厚生劳动省的调查，以所有家庭为对象计算，每户平均所得约为580万日元，单身要达到300万日元以上。

其获得永住许可符合日本国家利益

判断某人获得永住许可是否符合日本国家利益时，可以考虑多种因素，包括出入境管理所面临的国际环境、日本人口变化趋势、产业界的人才供需状况、接纳外国人对日本社会的影响，以及以家庭为单位在日本稳定居留的情况等。

此外，过去在法律以及出入国在留管理厅制定的各类指南中，已经作为在留许可判断依据的因素，也可以成为判断是否符合日本国家利益的考量因素。这些因素包括对日本经济与财政、产业、外交、地方社会、教育、医疗、社会福利、文化艺术和体育等领域的维持与发展所作出的贡献，以及对公共卫生、治安和国家安全造成的影响程度等。

此外，要被认定为符合国家利益，不能仅仅满足不损害国家利益这一消极条件，还必须能够积极、具体地为日本带来利益。还要缴纳税款及公共费用，

“公租”是指所得税、居民税、法人税、固定资产税等各种税款。

“公课”是指税款以外的公共负担费用，包括公共医疗保险、公共年金等。

如果没有适当缴纳这些税款和公共费用，将在审查中作出消极评价。

所谓“公课”，是指以公共目的为基础、具有广泛强制征收性质的费用。

即使申请时没有拖欠税款及公共费用，如果查明申请人过去曾受到滞纳处分等，存在未能适当缴纳的情况，原则上也会作出消极评价。

同时，日常生活中能够理解主要内容的日语能力（相当于B1水平），也将作为考量因素。

为了使获得永住许可的外国人今后能够长期以日本为生活据点，顺利融入当地社会，并且在社会生活中不受语言障碍影响，需要具备一定水平的日语能力。

因此，申请时是否具备一定水平的日语能力，将作为审查的考量因素。

具体而言，将考察申请人是否具备相当于“日语教育参考框架”（2021年10月12日文化审议会国语分科会报告）中日语熟练程度B1级或以上的能力。

但是，如果申请人属于文件中规定的高度人才外国人，或者是此类高度人才外国人的家属；如果申请人累计接受过6年以上《学校教育法》规定的初等教育或中等教育；或者申请人是永住者的子女（仅限于其扶养父母具备相当于B1级或以上的日语能力，且子女在日本出生的情况）等，在不一定有必要或适当要求申请人本人具备B1级或以上日语能力的情况下，则不将日语能力作为考量因素。