以中国式现代化引领旅游强国建设 | 社会科学报

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日前，文化和旅游部发布《旅游强国建设“十五五”规划》，明确到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。循着规划指引的方向，共享愈加壮美的“诗和远方”，旅游业必将更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

原文 ：《以中国式现代化引领旅游强国建设》

作者 |国家林草局生态旅游专业委员会副主任、北京师范大学教授 吴殿廷

图片 |网络

《旅游强国建设“十五五”规划》的制定与实施，标志着我国旅游发展进入以强国建设为目标、以高质量发展为主题、以文旅深度融合为主线的关键阶段。放在国家“十五五”规划全局中看，旅游强国建设不是单一产业规划，而是服务中国式现代化、构建新发展格局、建设文化强国和美丽中国的重要支撑。国家“十五五”规划强调高质量发展、扩大内需、区域协调、绿色转型和共同富裕；文旅行业“十五五”规划以“以文塑旅、以旅彰文”为主线，突出文旅深度融合、消费提振、入境旅游、智慧文旅和治理现代化。《旅游强国建设“十五五”规划》正是这些战略在旅游领域的具体化、工程化和空间化。

从“旅游大国”到“旅游强国”。一字之差，内涵迥异。旅游大国看规模、看流量、看人次；旅游强国看质量、看效益、看竞争力、看话语权。旅游强国建设不能停留在景区开发和项目投资层面，而应上升到国家战略能力、国土空间组织和文明交流互鉴的高度。具体而言，旅游强国至少应“强”在六个方面：强产业，形成具有全球竞争力的旅游企业和品牌；强文化，把中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化转化为可体验、可传播的产品；强科技，以数字技术重塑服务、管理和营销；强生态，坚持绿色低碳和容量约束；强民生，让本地居民共享发展成果；强国际，提升入境旅游便利化和国家旅游形象。

世界旅游强国的发展规律值得镜鉴。西班牙、法国、瑞士、日本等国，共同经验在于，拥有世界级吸引物和品牌，具备便捷的国际通达条件，形成高标准的公共服务体系，培育强大的市场主体，实施持续的国家营销，并以严格治理保障可持续发展。同时，旅游强国往往也是文化软实力强国，能够通过旅游讲述国家故事、传播生活方式、塑造国际形象。中国建设旅游强国，既要遵循这些共性规律，又不能简单复制。我们的特色在于超大规模市场、制度优势、文化底蕴、数字场景和生态文明建设的叠加。以中国式现代化引领旅游强国建设，核心是把“人民至上”作为价值原点，把“文旅融合”作为发展主线，把“绿色低碳”作为底线约束，把“文明互鉴”作为国际指向。

实现“四个转变”。从“有没有”转向“好不好”，从“景点观光”转向“全域体验”，从“门票经济”转向“综合消费”，从“国内循环为主”转向“国内国际双循环互促”。这要求我们既做加法，也做减法。加法是增加优质供给、新业态和公共服务；减法是减少低水平重复建设、过度商业化和生态超载。

空间组织是旅游强国建设的基础性问题。旅游发展要跳出“景区思维”，转向“国土空间思维”。我国旅游资源分布不均、区域差异显著，必须构建“点-轴-带-网”协同的旅游空间格局。所谓“点”，是世界级旅游城市、景区和度假区；“轴”，是长江、黄河、大运河、长征、长城、丝绸之路等文化线路和交通干线；“带”，是国家文化公园、国家公园、城市群、边境旅游带和海洋旅游带；“网”，是高铁、航空、数字平台和公共服务体系。通过这一格局，推动东中西互动、南北方协调、陆海统筹、城乡融合，避免“一哄而上”和同质竞争。从人文地理学视角看，旅游强国建设本质上是“人-地-业-文-治”的耦合优化，要尊重地域分异，因地制宜；要关注主客共享，防止过度旅游；要让本地居民从旅游发展中获益，助力乡村振兴和共同富裕。

六个“重点任务”。一是深化文旅融合。博物馆、非遗、考古遗址、红色资源、国家文化公园要转化为可感知、可参与、可消费的旅游产品。融合不是简单贴标签，而是价值阐释、场景再造和体验创新，要防止浅表化、娱乐化。二是推进供给侧创新。既要建设世界级旅游景区和度假区，也要发展乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游、冰雪旅游、海洋旅游和入境旅游。旅游列车、邮轮游艇、低空旅游等新业态应有序发展，形成多层次产品体系。三是强化数字赋能。智慧预约、沉浸式体验、大数据监管和在线营销能提升效率，但数字不能替代真实的人地互动。技术应服务于人的体验、文化传播和安全保障。四是坚持绿色低碳。旅游强国必须是可持续强国。要严守生态红线，实施容量管理，推广低碳交通、绿色酒店和生态补偿，处理好保护与利用、旺季与淡季、开发与承载的关系。五是提振入境旅游。签证、支付、语言、航班和国际营销需协同发力，提升外国游客便利度和满意度。要讲好中国故事，展示可信、可爱、可敬的中国形象。六是推进治理现代化。从部门管理转向综合治理，完善市场秩序、安全应急、游客权益和人才培育体系，建立科学的旅游统计和效益评估机制。

旅游强国最终不仅是产业之强，更是人的现代化、文化自信和文明互鉴之强。“十五五”承前启后。以国家规划为纲，以空间优化为基，以文旅融合为魂，以创新绿色为翼，以治理现代化为保障，中国旅游必能从“大”走向“强”，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2019期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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