《湖南日报》：“小窗口”书写为民大文章——怀化法院落实“民本十条”推动立案诉讼服务提质增效观察

立案诉讼服务是群众接触司法的“第一扇窗”。近日，走进怀化市多家基层法院诉讼服务中心，导诉台干警主动问询引导，休息区座椅、饮水机、爱心药箱一应俱全，智能诉状生成机前，群众轻点屏幕就能生成规范文书。

自怀化市中级人民法院出台立案诉讼服务“民本十条”以来，全市法院逐条对标“进门有水喝、等候有座歇、办事有引导、接待有温度、询问有回应、立案有告知、诉讼有指引、疑惑有解答、困难有帮扶、诉求有着落”十项标准，推动诉讼服务从“能办事”向“办好事”升级。

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一扇窗，打开的是方便

在辰溪法院诉讼服务大厅，导诉台干警正对前来立案的群众逐一指引。对材料不齐的当事人，法院一次性书面列明补正清单；对网上立案申请存在瑕疵的，坚持电话逐一指导补正。该院立案庭负责人说：“材料缺什么，一次性讲清楚，绝不让群众跑第二趟。”今年来，该院立案满意度评分达4.86分，位列全市第二。

怀化地处武陵山区，地域广、乡镇散。针对山区群众诉讼不便的实际，全市法院推动立案权限下放至乡镇人民法庭，推行就近立案、就近调解、就近开庭“三就近”服务，并对行动不便的老年人、残疾人等群体主动提供上门立案服务。新晃法院摒弃网上立案“简单驳回、机械退回”的粗放模式，对材料有瑕疵的申请逐项列明问题，主动电话释明；通道法院严守立案“四个严禁”，杜绝限号立案、变相不立案、以调代立。

窗口虽小，却让群众感受到“进门有人问、办事有人引、困难有人帮”。

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一场调解，解开的是心结

“本来以为要打官司耗几个月，没想到在综治中心调解半个月就解决了。”在中方县综治中心，一起商品房买卖合同纠纷的业主开心地说。中方县桃花源小区103户业主因办证契税、维修基金及不动产权证办理问题与某房地产开发公司产生纠纷。中方法院依托综治中心构建“法院+综治中心”联动解纷机制，联合住建、街道等部门开展调解。经调解，双方确定房地产公司代收维修基金、房屋办证契税金额，房地产公司愿意继续承担为业主办理不动产权证的义务并依法承担应缴费用，约定于2026年3月30日前为业主所购商品房办理好不动产权证。为确保协议履行，双方当事人向法院申请司法确认，法院速裁团队快速进行了司法确认。该批纠纷通过“示范性诉讼+批量化调解”模式化解，简易案件办理周期较传统诉讼缩短80%以上。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是怀化法院落实“民本十条”的重要抓手。全市法院全面构建“调解优先、诉讼断后”的多元解纷体系，对家事、邻里、小额债务、劳动争议等适宜调解的案件，立案环节主动引导当事人选择诉前调解。

在沅陵，县总商会依托“法院+商会”联动机制，成功调解一起重大工伤保险待遇纠纷。某环保科技公司员工刘某在工作过程中严重受伤，被认定为工伤，伤残等级四级。因企业未按刘某受伤前12个月实际平均工资足额缴纳工伤保险费，导致社保基金支付的一次性伤残补助金和伤残津贴存在较大差额；同时，刘某因伤残严重，实际生活需要护理，而法定赔偿项目难以完全覆盖。调解员采取“背对背”与“面对面”相结合的方式，组织双方核算法定赔偿金额，明确公司应补足一次性伤残补助金差额33600元、伤残津贴差额144000元；针对护理费争议，创新提出“人道主义补偿”方案，确定护理补偿金额为402400元。最终，双方达成总额58万元的赔偿协议，首期48万元于协议生效后10日内支付，剩余10万元与雇主责任险理赔相衔接，目前协议已全部履行完毕。该案探索了“法定赔偿+人道补偿”“调解+保险”的纠纷解决路径，入选全国工商联年度典型案例。

各法院深度融入基层治理，派员常驻综治中心设立诉讼服务窗口，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处”。沅陵法院打造“银发+新生”调解队伍，返聘7名资深退休法官驻点调解；辰溪法院探索“退休法官+乡贤调解员”联合解纷模式；芷江法院深化“法院+工会”联动，今年1至8月委派调解67件，成功55件；洪江市法院推行“一乡镇一法官”机制，法官下沉乡镇驻点服务。

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一次上门，温暖的是人心

司法为民，既要守公正底线，也要有民生温度。针对老年人、残疾人、农民工等特殊群体，全市法院开通诉讼绿色通道，实行优先接待、优先立案、帮办代办，对行动不便群众主动上门服务。

通道侗族自治县一位八旬老人因家庭琐事与子女发生口角，赌气到法院起诉赡养纠纷，既没带材料也说不清诉求。立案庭工作人员没有机械要求老人补材料，而是主动扶老人落座、耐心安抚，随后上门走访核实情况，情理并重开展疏导，最终化解了老人的心结，子女也表示会多陪伴老人，一场即将进入诉讼的家事纠纷圆满化解。

这样的暖心故事在怀化法院频频上演：新晃法院为85岁行动不便老人上门办理立案登记；洪江法院为两名高龄群众全程代办补证、立案、调解，一周内办结家事纠纷。与此同时，全市法院严格落实诉讼费缓减免制度，加大司法救助力度，确保困难群众打得起官司。鹤城法院今年以来为20件案件缓减免诉讼费200余万元，发放司法救助金60.658万元；溆浦法院对涉农民工工资、工伤赔偿案件优先分流、快速办理。

小窗口连着大民生。笔者从怀化市中级人民法院获悉，通过“民本十条”落地见效，全市法院当场立案率稳步提升，群众往返跑腿现象大幅减少，诉前调解分流成效凸显，诉讼服务满意度持续走高。该院相关负责人表示，下一步，全市法院将持续对标“民本十条”补短板、强弱项，不断优化诉讼服务供给，把司法为民落实到每一个立案环节、每一次群众接待中，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

2026年09月25日06版报道

来源：湖南日报

作者：邓依乔 龙微 段星舟 贺尹

编辑：以白