欧盟散伙式重组：脱欧不列颠重返核心圈，二十余国竟成局外人

今年6月，德国、法国、意大利、波兰和英国的领导人在柏林开会。他们讨论的，是欧洲的安全、军工合作、对乌克兰的支持，甚至包括人工智能在防务上的应用。

这一切听上去顺理成章，直到你意识到其中的关键点，英国。

一个已经正式脱离欧盟的国家，此刻却坐在了决定欧洲安全核心议题的房间里。而同一时间，欧盟内其他二十多个成员国，却不在场。

这并非孤例。

几个月前，另一个名为E6的小圈子成立，由德国、法国、意大利、西班牙、波兰和荷兰的财政部长组成。

他们商议的是资本市场、欧元地位、防务投资这些足以影响整个欧洲经济命脉的议题。同样，其他成员国也不在场。

这些小圈子的出现，指向欧洲正在发生结构性重组。

长期以来，欧盟无论国家大小、贫富，在重大决策上，每个成员国都手握一票，尤其是在外交、安全和财政这些核心主权领域。

这意味着马耳他或卢森堡的立场，在程序上与德国或法国同样重要。这个设计保护了小国利益，维系了共同体的团结与信任，但也造就了它广为人知的特点，缓慢。

然而，2022年之后，外部环境不再给予欧洲从容讨论的时间。

俄罗斯对乌克兰的全面战争，将大陆防务与能源安全问题以最残酷的方式摆在眼前。

图1 欧盟与乌克兰旗帜｜来源：欧洲议会

美国在表达支持的同时，也明确要求欧洲承担更多常规防务责任，其战略重心正在不可逆转地转向本土和印太。

同时，中国在制造业、清洁技术和数字领域的竞争压力，让欧洲感受到了深刻的竞争力焦虑。

危机是多重且相互关联的。战争需要武器，武器需要庞大的军工产能和联合采购，这一切都需要钱。

而欧洲的资本市场是分割的，防务工业是分散的，二十七国漫长的决策程序，在需要快速调动资源的时候，显得迟钝而无力。

当一个国家出于国内政治或特定利益考虑，就能阻滞整个欧盟的共同行动时，成员平等这个昔日的保护伞，在危机中开始被一些人视为行动的枷锁。

于是，我们看到了开头的场景。E5和E6的出现，是欧洲内部一种务实的、绕开现有困境的尝试。

它的潜台词是，既然二十七国同步前进如此困难，那么有意愿、有能力的国家可否先行一步。

E5汇集了欧洲最主要的军事和工业大国，再加上脱欧后依然是欧洲安全支柱的英国，它们先行协调立场，可以更快地形成对北约峰会的统一意见，或者推动一个联合武器采购项目。

图2 欧洲防务合作场景｜来源：欧洲议会

E6则集合了欧盟最大的几个经济体，它们若能在资本市场规则或防务融资上形成共识，再提交到欧盟全体会议，通过的概率和效率无疑会大大提高。

这种结构性变化在欧盟的扩大议程上体现得更为明显。

乌克兰和摩尔多瓦的入盟申请，让这个问题变得异常尖锐。

按照传统流程，一个国家需要经过漫长的谈判，满足所有条件后，才能成为正式成员，享受全部权利，承担全部义务。

图3 边境检查站前等待通行的车辆｜来源：欧洲议会

但乌克兰的战争等不了。基辅需要立刻接入欧洲的能源网络、交通走廊，获得切实的资金和安全支持。

在这种压力下，一种新的制度构想浮出水面。

德国总理默茨在一封内部信件中提出了这个方案。它的大意是，可以让乌克兰在完成正式入盟前，先参加欧盟的各类会议，但不享有投票权。

在欧盟委员会和欧洲议会中，可以设立无投票权的联系代表。乌克兰可以分阶段接入部分欧盟项目，享受资金支持，甚至获得某种形式的安全互助。

但这一切都是有条件的，并且可逆。如果乌克兰的法治或改革出现倒退，这些权利可以被冻结。

这个构想意味着成员资格是一系列可以自由组合的模块。

你可以先接入能源模块，再接入交通模块，然后是数字模块。你享有的权利，与你履行的义务和改革的进度挂钩。

这听上去很灵活，很高效，也为候选国提供了一条看得见的、有即时回报的路径。

但它也带来了巨大的风险。

对于乌一类的候选国，这种安排会不会成为一个永久的“二等公民”身份？

欧盟会不会以此为借口，无限期地推迟其成为正式成员？

对于欧盟内部，这种做法一旦成为常态，是否意味着未来所有新成员都必须先经过一个 “实习期”，在此期间只有义务，没有完整的决策权？

一些老成员国的内部文件似乎印证了这种担忧。

德国、法国、荷兰等五国的一份文件提出，可以讨论对新成员设置临时性的表决权限制。

欧盟委员会的一份草案甚至考虑，让新成员在入盟后一段时期内作出不阻止共识决定的政治承诺。

这些还未落地的构想，都指向同一个方向：为了保证扩大后的欧盟依然高效，必须对新成员的权力，尤其是可能阻碍共同行动的否决权，进行某种形式的约束。

至此，欧洲秩序重构的图景变得清晰。

它演变为一组重叠运行的圈层。最核心的是由德法等国组成的、在安全和经济领域先行协调的核心圈。

围绕着核心圈，是遵循共同法律和市场规则的欧盟二十七国。

再往外，是像乌克兰一样，通过功能性接入、分阶段融入的联系成员。

最外层，则是像英国、加拿大这样，根据不同议题参与合作的伙伴国。

这种结构能够提升欧洲的行动能力和战略自主性，让它在面对危机时反应更快。但它也必然会加剧成员国之间的不平等，给共同体的凝聚力带来前所未有的压力。

小国会担心自己的利益被边缘化，其在正式程序中的否决权被核心圈的会前协调所架空。

候选国会怀疑自己是否永远无法获得与老成员同等的地位。

而欧洲的公民们，将更难看懂这个复杂的多层体系是如何运作的，共同的权力由谁授予，向谁负责。

欧洲正站在一个十字路口。

它在危机驱动下开启的这场制度重组，没有制宪时刻，没有理论蓝图，一切都是在实践中摸索、碰撞、妥协。

它像一个工程师，试图在不停止引擎的情况下，为一架飞行中的飞机更换和升级关键部件。

这个过程充满了不确定性。

最终形成的，会是一个更强大、更灵活、能够应对外部挑战的新欧洲，还是一个内部分裂、等级森严、失去向心力的联盟？

这场关乎大陆未来的实验，已经开始，并且无法回头。

策划丨林原

文稿丨艾冉

排版丨张纾

责审丨蒲衡

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