以常态化帮扶兜牢防止返贫致贫底线

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，也是实现中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出：“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”开展常态化帮扶是打赢脱贫攻坚战后防范化解返贫风险的重要举措。准确理解和把握常态化帮扶的内涵要义和实践路径，对于新征程上牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，扎实推进乡村全面振兴、实现全体人民共同富裕具有重要的理论和现实意义。

认识常态化帮扶的特点和内涵

从打赢脱贫攻坚战，到设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期，再到实施常态化精准帮扶，中国减贫事业实现了从阶段性攻坚向常态化治理的跨越。常态化帮扶有哪些特点和做法？其内涵和要义是什么？对此，可从以下几个方面来理解。

其一，保持战略定力，强调常态化帮扶定位的全局性。习近平总书记指出：“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。”脱贫攻坚完成了消除绝对贫困的任务，常态化帮扶旨在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动实现共同富裕，为推进中国式现代化提供基础支撑。从脱贫攻坚到乡村全面振兴，工作重心的转移伴随着战略任务的系统性升级。保持战略定力，就要在复杂变化中保持方向不偏、力度不减，将常态化帮扶从阶段性攻坚提升为长期制度安排，在“三农”工作全局和国家现代化建设大局中统筹谋划、持续推进。

其二，坚持人民至上，强调常态化帮扶立场的人民性。人民立场是中国共产党的根本政治立场，反映了常态化帮扶的价值基点。习近平总书记指出，“对农村低收入人口要建立统一监测、分类帮扶机制，把民生底线兜牢”。将以人民为中心的发展思想具体化为可感知、可操作的工作安排，体现了中国共产党立党为公、执政为民的价值追求。常态化帮扶不是为了完成任务，而是为了让农村低收入人口共享发展成果、跟上现代化步伐。这决定了帮扶工作必须从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把有限的资源用在群众最需要的地方。帮扶工作做得好不好，不能只看报表数据、项目规模，归根到底要由人民群众来评判，要把群众满意作为检验帮扶成效的根本标准。

其三，贯彻精准方略，强调常态化帮扶内容的系统性。精准方略是减贫的制胜法宝。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出：“坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。”2026年中央一号文件明确提出“实施常态化精准帮扶”。要将精准理念嵌入常态化帮扶的全过程，形成系统完备、运行有效的制度体系。一是对象识别的动态性。将精准识别从建档立卡的静态管理升级为覆盖全体农村人口的动态监测体系，使帮扶资源始终瞄准真正有需求的群体，避免大水漫灌造成的资源浪费和“悬崖效应”。二是帮扶方式的差异性。有劳动能力者需要的是发展机会和能力提升，无劳动能力者需要的是基本生活保障，差异性匹配使帮扶从“有什么给什么”转向“需要什么给什么”。三是帮扶政策的分层性。常态化帮扶不搞“一刀切”，而是根据欠发达程度和类型给予不同的支持，将最优质的资源精准配置到最需要的区域。四是帮扶过程的闭环性。精准识别回答“帮扶谁”，精准帮扶回答“怎么帮”，精准退出回答“何时退”，使帮扶工作从“一帮了之”转向全周期管理。

其四，注重务实笃行，强调常态化帮扶方法的实践性。务实笃行是中国共产党人一以贯之的工作品格，也是常态化帮扶从政策设计走向实际成效的关键。习近平总书记强调：“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。”开展常态化帮扶，要把实干作为创造业绩的唯一途径，既有真抓实干的作风，又在实干中不断总结提升，使各项政策部署真正转化为惠及农村低收入人口的实际成效。一是坚持从实际出发、按规律办事。尊重经济规律、社会规律和自然规律，立足本地资源禀赋和发展阶段制定帮扶措施，将上级精神与本地实际相结合，使帮扶政策科学可行、务实管用。二是坚持一抓到底、久久为功。常态化帮扶是一项长期任务，必须以钉钉子精神抓好落实，防止运动式推进后的松懈滑坡，确保各项帮扶措施持续见效、不断巩固。三是坚持在实践中总结经验、创新方法。常态化帮扶是实践推动下的创新。扎根实践、与时俱进，加强经验成效总结推广，常态化帮扶才能始终充满生机活力。

将部署要求转化为具体实践

常态化帮扶内涵丰富、指向明确，将其落到实处，关键在于树立全局观念、恪守人民立场、强化系统观念、锻造实干作风，把党中央决策部署和要求转化为具体实践。

第一，树立全局观念，压紧压实常态化帮扶政治责任。常态化帮扶是党中央作出的重大部署，事关巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进全体人民共同富裕。各级党委和政府必须以强烈的政治担当推动责任落实、政策落实、工作落实，全力抓好抓紧常态化帮扶，确保帮扶工作力度不减、政策支持不减。

一是把常态化帮扶纳入乡村全面振兴战略统筹实施。坚持五级书记抓乡村振兴，压紧压实各级党委和政府主体责任、部门行业主管责任、基层落实责任，构建上下贯通、一抓到底的责任体系，将常态化帮扶与推进乡村全面振兴一体谋划，防止“两张皮”。二是保持常态化帮扶政策总体稳定。对帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策的连续性和可持续性。对重点帮扶县等欠发达地区给予倾斜支持，以制度的确定性应对返贫致贫风险的不确定性。三是健全责任落实的考核问责机制。可考虑把常态化帮扶纳入实绩考核，建立责任清单、问题清单、整改清单，对履职尽责不力、责任落实不到位的依规依纪追责问责，以严明纪律确保责任落到实处。

第二，恪守人民立场，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。开展常态化帮扶必须始终把人民群众的安危冷暖放在心上，既守住防止返贫致贫的底线，又增强帮扶对象的内生发展动力，实现“兜底线”与“促发展”相统一。

一是建立健全动态监测帮扶机制，及早发现返贫致贫风险。坚持早发现、早干预、早帮扶，推动监测帮扶覆盖全体农村人口，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。健全农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对相结合的监测渠道，打通部门数据壁垒，实现风险线索实时推送、闭环处置，做到风险早发现、对象早纳入、措施早落实。二是强化兜底保障，织密民生安全网。对特殊困难群体充分发挥社会救助制度兜底功能，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保基本生活有保障、就医就学有着落。三是坚持开发式帮扶，增强内生发展动力。把产业和就业作为开发式帮扶的重要抓手，推动帮扶重心从“短期输血”向“长效造血”转化。坚持做好“土特产”文章，因地制宜发展特色帮扶产业，完善联农带农富农机制。坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动，强化有组织劳务输出和技能培训，通过“志智双扶”激发帮扶对象依靠自身劳动创造美好生活的积极性和主动性。

第三，强化系统观念，持续健全常态化帮扶制度体系和政策框架。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。常态化帮扶涉及对象识别、政策供给、资金配置、资源要素等多个维度，必须以系统观念为引领，坚持全局性谋划、整体性推进。

一是健全制度体系，织密帮扶工作运行网络。构建衔接有序、配套完备的常态化帮扶制度体系，推动地方性法规、部门规章及时修订完善，确保各项工作有章可循、有据可依。建立健全常态化帮扶的体制机制，把行之有效的实践经验固化为制度规范，为帮扶工作提供刚性约束和制度保障。二是完善政策框架，加强政策协同联动。保持财政投入、金融服务、土地保障、人才支撑等方面政策总体稳定，优化资金使用方式，实行全过程绩效管理和穿透式监管。强化金融支持，落实土地出让收入用于农业农村的政策要求，深化医疗、教育、科技人才“组团式”帮扶，加强东西部协作，在政策协同联动中提升总体效能。三是统筹各方力量，构建全社会参与的帮扶格局。坚持政府主导和社会参与相结合，健全中央单位定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶等多线协同机制，引导企业、社会组织等多元主体有序参与帮扶服务供给，形成纵向贯通、横向协同的工作体系。

第四，锻造实干作风，以正确政绩观保障常态化帮扶落地见效。坚持真抓实干，推动帮扶工作走深走实，确保各项政策措施取得实效、真正惠及群众。

一是坚持分类施策、靶向治疗。做到因人因地施策、一把钥匙开一把锁。对有劳动能力、有发展意愿的农户，重点通过产业培育、技能培训、稳岗就业激发内生动力。对无劳动能力、无生活来源的特殊困难群体，强化社会救助兜底保障。对遭遇突发困难的群体，健全快速响应机制，确保高效处置，推动帮扶资源与帮扶需求精准匹配。二是健全考核评价体系，树牢实干导向。完善常态化帮扶成效考核评估机制，注重实效、突出长效，既看群众收入是否增加、困难是否缓解，又看帮扶对象内生动力是否增强、发展能力是否提升。把群众满意度作为重要标尺，注重实绩评价与群众评价相结合，强化考核结果运用，激励干部在帮扶一线真抓实干。三是坚决纠治形式主义、官僚主义。力戒帮扶工作中“走过场”“做虚功”，切实为基层减负，让基层干部把更多精力放在为困难群众办实事、解难题上，确保常态化帮扶工作经得起实践、历史和群众的检验。

（本文来源：经济日报 作者：燕连福 作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、陕西科技大学党委副书记）