企退必须与机事退平等待遇，守护社会公平正义，杜绝拥权自私自肥

2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。

中位数是比平均数更残酷的指标。3640元的平均数意味着少数高养老金把均值拉了起来，3050元的中位数才是大多数企退老人真实到手的数字。江苏一位41年工龄的企业退休职工，每月养老金3080元；他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。同一个城市，同样六十多岁，工龄都是三十多年，收入差了一倍多。

差距不是努力程度的差距。两个人在同一个车间干过同样的活，中间一纸调令，退休后的晚年生活就被划进了两个完全不同的世界。

视同缴费：工龄一样，认多少年不一样

养老金并轨从2014年走到2024年，十年过渡期已经收官。企退和事退用的是同一套公式。但公式里的参数不一样。

企业职工养老保险个人账户建立的截止时间，多数省份在1992年到1996年之间。机关事业单位全国统一截止到2014年9月30日。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，机关事业单位人员能认定将近35年。工龄是实打实干出来的，但认多少年，取决于你在哪个单位退休。

视同缴费指数的认定规则差异更隐蔽。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位则与职务职级挂钩，普通科员1.0到1.2，科级1.3到1.5，处级1.6到1.9。计发基数8000元、过渡系数1.3%、20年视同工龄，企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差1248元，终身领取。

一个在井下干了十年的煤矿老工人，当年月月拿的是社平工资1.5倍，井下津贴、夜班费、高温补贴加在一起，比地方企业同龄人多出一大截。到了养老金核算这里，全部被压缩成一个1.0。他在岗位上付出的额外劳动和健康代价，在制度参数里找不到任何对应的位置。

职业年金：强制与自愿，一字之差，千元之别

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立。截至2026年一季度末，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

“强制”和“自愿”两个词的区别，在制度设计上看起来微不足道，在实际效果上却是每月近千元的终身差距。机关事业单位人员的职业年金是编制自带的，不需要个人争取，不需要企业有意愿，不需要行业有利润空间。而企业年金的建立需要企业主主动拿出一笔真金白银，在利润承压的环境下，绝大多数中小企业的选择是不建。

机关事业单位人员的“缴费”大部分来自财政拨款，而不是个人工资扣除。同样月薪8000元，企业职工按60%下限缴费，个人账户每月存入384元；机关事业单位按实际工资缴，个人账户每月存入640元，多出来的256元，本质上是财政在替他们“多缴”。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在第七届全国养老金发展论坛上说得非常直接：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

用财政的钱来论证“多缴多得”，在逻辑上站不住。财政的钱是所有纳税人的钱，包括那些每月拿三千块养老金的企业退休老人当年缴纳的税。

缴费基数：一个“足额”，一个“打折扣”

机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。

三重规则叠在一起，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。

隐性福利：看不见的第二本账

每月到手的基本养老金只是差距的一部分。机关事业单位退休人员普遍还享有多项固定补贴——住房补贴、物业补贴、交通补贴、取暖补贴。这些补贴单独看不算夸张，但累积起来非常可观。而绝大多数企退人员，除了每月固定的养老金，再无其他任何补贴福利。

医疗保障的鸿沟同样显著。企退人员的医保执行普通职工医保标准，门诊报销比例有限，住院有明确起付线和报销上限。事退人员享受专属医疗保障，部分地区住院报销比例接近全额，很多事业单位还会为退休人员统一购买补充医疗保险。对于老年人高发的慢性病、长期用药人群，日积月累省下的医疗开支是一笔不小的数目。

身后待遇的差距最为悬殊。机关退休人员病故，抚恤金包含40个月本人基本离退休费加全国人均收入2倍，总金额往往超过20万，极端案例可达30万左右。企业退休人员最多24个月当地人均收入，多数地区总额仅一两万元。同一省份、相近工龄，企退与机关退休的遗属待遇差距最高可超过25万元。人走了，待遇还分编制。

改革在走，但核心参数还没动

2026年养老金调整明确向待遇较低群体倾斜。全国总体涨幅约3%，核心是“提低控高”：养老金低于3000元的，实际涨幅4%到5%；高于8000元的，涨幅控制在2%以内。“十五五”规划纲要将“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”写入其中，这不是临时性安排，是未来五年的制度方向。多地推行分档累退，养老金低于3000元的挂钩比例更高，高于8000元的比例被压缩到0.5%左右。城乡居民基础养老金月最低标准从143元提高到163元，连续三年每年提高20元。

方向是对的。但“提低控高”调整的是增量，动不了存量。每年涨幅差出两三个百分点，要弥合每月4500元的基数差距，需要的时间以十年为单位计算。而视同缴费指数的核定规则、职业年金的强制性与自愿性差异、缴费基数的合规率——这三个决定差距的核心参数，至今没有被系统性触动。

郑功成提出的路径更直接：在“十五五”期间实现职工基本养老保险标准化的全国统筹，统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法。这意味着把企业职工和机关事业单位人员放进同一套参数体系里核算，不再因为退休单位性质不同而适用不同的指数规则。

有人担心统一视同缴费指数会冲击基金可持续性，测算显示每提升0.1的指数，全国累计新增养老金支出在千亿级别。但换个角度想，过去几十年里，机关事业单位人员享受的高指数认定和财政兜底的职业年金，本身就是一笔从未被精算过的隐性支出。把企业职工视同缴费指数从1.0提到与机关对等的水平，不是“新增支出”，是对历史欠账的确认。

企业退休人员要求的从来不是绝对平均。他们要求的是同一段工龄在制度里被同一把尺子量。一个煤矿工人当年拿的工资里有井下津贴、夜班费、高温补贴，这些在缴费记录里应当有对应的权重；一个国企高级工程师当年领着远高于社平工资的薪酬，到了养老金核算这里不应该被统一压缩成1.0。这些不是“照顾”，是核算规则本来就该有的精度。

当“视同缴费指数1.0”这个参数还在企业端统一适用，当职业年金的强制性只覆盖编制内人员，当缴费基数的合规率在企业端长期低于机关端，制度公平就还停留在公式层面。公式统一了，参数没有统一，结果就不会统一。