山东
这几天，有不少网友感兴趣，报告里面说了某地住建局的责任问题。
大概说一下这个背景：
一个居民楼的下面二层是商业部分，有人租了两间门头开了个养老院，不大，只有11张床。
后来2楼一间房子起火了，烧死了2个失能老人。
调查组在调查之后，对当地市住建部门认定的责任是：
2023年7月，市住建局接到市民政局的函告，同年8月11日组织对养老公寓进行检查，下达了责令办理消防设计审查、消防验收备案、缺少消防设施的通知书，但未按照《消防法》要求对养老公寓进行行政处罚，仅将问题函告给市民政局，没有对问题进行持续跟进。直至2024年7月9日，养老公寓起火时，仍未办理消防设计审查、消防验收备案抽查。
在后续的整改要求中，调查组也提出了建议：
民政、住建部门要对全市养老机构合法性情况进行排查，重点纠治未办理手续、违规扩大服务设施面积等问题，建立台账并报告属地政府。
住建部门要加大对未经消防审核、验收、备案擅自投入使用的场所尤其是养老机构的查处力度。
屯哥就这事儿和住建的一个朋友聊了聊，他说的意思大概是这样：当地住建部门存在问题，但消防法也有BUG。
首先，当地住建部门这样子做，肯定是有责任的。养老院不论大小，都是要求消防审验的，那么它这个面积很小，在投入使用前就要备案抽查。
民政部门发了个函告，住建部门接了，也发了责令改正的通知书，说明这事儿没毛病，应该这么干。
按消防法58条，责令改正的同时，要行政罚款，就是5000以下的罚款。但当地住建没处罚，这是个问题，调查组说的是对的。估计因为这个，住建部门的有关人员也被追究责任了（调查报告上没公开）。
其次，备案抽查这个事儿，消防法是有漏洞的。按58条，那么他不来备案，你可以责令改正，并处5000以下罚款，如果你罚款了，他还是不来备案，你就没招儿了，就只能这样了。
这个是不能停止使用的，因为法律不是这样要求的。法律明确，只有他来备案，并且住建部门（抽查）抽中了，并且抽查不合格且仍不停止使用，才能走“停止使用，并且罚款3-30万元”这一步。
他只要不来备案，住建部门就没办法继续，不能进入更严厉的处罚程序，这可能也是国家在立法时考虑到要保护小企业（备案的项目都没有太大的），这事儿法律说了算，下面执法的人是没办法的。
这事儿我们住建部门也讨论很多次了，大概就是上面这两个看法。
好吧，屯哥感觉他说的也有些道理，有从事法律研究的朋友可以参与讨论一下，如果确实是这样的话，是不是要考虑消防法的修订？
起火之后，还是要广泛讨论一些对体系、机制方面进行完善的话题，怎么完善和提升，比追究某个人更重要，也有意义。
来靠山屯看看
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