农业农村部谈宅基地：强化宅基地审批管理，严查严防违法违纪行为

9月29日国新办那场“十五五”开局的农业农村专题发布会，最容易被读者一扫而过的其实是宅基地那段话里的三个字——“管住乱建”。

承包地要延包30年这种大新闻大家都盯着，集体资产65.8亿亩这个数字够震撼，反倒是宅基地这块，官方用了“保障居住、管住乱建、盘活闲置”十二个字，一头一尾说的是给农民好处，中间这三个字是收紧的，而且明明白白点出要“严查严防违法违纪”。

这个措辞不轻，放在“十五五”开局的第一场农业发布会讲，我认为传递的信号比字面上重得多。要读懂这个信号，得倒着看。

农村改革这盘棋，2026年3月中办国办已经把承包地延包30年整省试点铺开了，现在29个省份在推，3000多万农户合同已经签完。你想想，第一轮承包从上世纪80年代开始，第二轮延长30年，再加这次续的30年，土地承包关系一口气锁定75年。

什么概念？就是种地这个基本盘，国家告诉农民——爷爷、爸爸、儿子三代人不用担心地被收回去、被折腾。这是把“稳”字做到极致。

稳的这一头做到位了，另一头就必须动作跟上，不然改革就会走形。宅基地严查严防的时点，就卡在这里。为什么这么说？

很简单。承包地是种地的地，宅基地是住人的地。种地的地你给农民吃了长效定心丸，如果住人的地上违法违纪不管，会出什么问题？

第一是违建蔓延，一户多宅、超占超建、把耕地变成院子的事一直没断根，土地红线要出洞。第二是资本下乡借着承包地长期化的口子往宅基地上钻，城里人跑到农村买房占地的老套路，会打着“乡村振兴”的旗号复活。

第三个更麻烦——延包30年最怕出现“新增人口没地、老户手里地富余”的矛盾，官方给的解法是“大稳定、小调整”，用机动地、新增耕地兜底，用集体收益分配、就业岗位、公益性岗位化解剩下的不平衡。

这个解法本身对基层公平性要求极高，如果宅基地这一块乱着，村里干部手里的自由裁量空间被违法违纪蛀空，那承包地小调整这套精细活也做不下去。所以严查严防宅基地，是给延包30年配的保险栓，不是单独一件事。

看清楚这层逻辑，再看数据，就懂发布会那组数字的分量了。全国农村集体经济组织成员约9.3亿人，集体土地资源65.8亿亩。

9.3亿人是什么概念？相当于全球排名第三大国的人口全都是集体经济组织成员。65.8亿亩土地又是什么概念？

中国国土面积总共144亿亩左右，集体土地占了将近一半。这么大一份家底，长期以来只有所有权的名份，没有清晰的权益流动机制。

农民手里的宅基地、承包地、集体经营性建设用地、林地、水面，账本上是集体的，但每个人到底能分到多少、能不能转让、能不能抵押、能不能入股，很多地方一笔糊涂账。这就是“十五五”提出“确权赋权活权”三步走的原因。

确权是把家底盘清楚，赋权是给农民真实的处分权，活权是让权利能转起来、能变现。农村产权交易市场规范化建设被单独点出来，就是给活权搭台子。

但请注意一个矛盾——权要活，前提是产权明晰。如果宅基地这边违法违纪一片模糊，谁买、谁租、谁入股都会出后遗症。

你花几十万租一栋闲置农房搞民宿，回头发现这房子当初就是违规扩建的，怎么办？投资者认这个账吗？

所以严查严防和盘活利用，看着是一手紧一手松，实际上是同一件事的两面：不严查，就没人敢来盘活；不盘活，严查就成了纯负担。

再往深里说一层。

农业农村部这次给出的另一个关键判断，是坚持“大国小农”这个基本国情农情。2亿小农户，这是硬现实。

同时呢，家庭农场加农民合作社大约600万个，还有108万个经营性服务主体在给8900万户小农户提供服务。这三组数字摆一起，产业结构的骨架就出来了：2亿户在种，600万新型主体在带，108万服务组织在托。

托管这个模式，其实是把小农户没法完成的规模化环节——机耕、机收、植保、烘干、销售——外包给专业服务方，让农民不必被迫离开土地就能吃到规模化的红利。这个路子跟日本、韩国走过的“弱质小农进城打工、大规模流转土地”那条路完全不一样。

中国选了一条更难但更公平的路：不硬把小农户挤出去，而是给他们配套服务体系。那这跟宅基地严查严防又有什么关系？关系太大了。

小农户之所以能留在土地上而不返贫，靠的不只是种地那点收入，还得靠农房出租、入股合作、经营民宿这些财产性收入。农业农村部这次明确讲，要在充分尊重农民意愿的基础上，通过出租、入股、合作等方式依法依规盘活闲置农房，让农民多一份财产性收入。

这个“多一份”不是小事。中国农民工资性收入和转移性收入这两块这些年增速已经放缓，家庭经营性收入长期承压，能开新口子的，就剩财产性收入这块。

而财产性收入的最大存量在哪儿？就在几亿栋闲置或半闲置的农房上。

问题是，闲置农房要盘活，就得让市场认账；市场要认账，权属和合规性就必须干净。这就把话说回来了——今天农业农村部把“严查严防违法违纪”这句话摆上台面，不是要打击谁，而是要给未来十年农村资产入市清淤除障。

你不把违法违纪的水管堵上，脏水就会顺着盘活政策的口子倒灌进合规资产池，把整个市场信用毁掉。这套逻辑，跟当年城市房地产先搞好登记确权、再谈交易流转是一个路数，只是难度比城里大得多，因为集体所有制这层皮不能剥。

那么“十五五”这五年，农村这盘棋要怎么走？

我个人的判断是三条主线并进：第一条是承包地长期化，把种粮这个基本面彻底稳住，让新型经营主体敢投资、敢上装备、敢做十年二十年的打算；第二条是宅基地精细化管理，用严查严防把乱建堵死，用出租入股合作把闲置盘活，让农房真正变成农民的资产；第三条是集体产权市场化，通过农村产权交易平台，把65.8亿亩的集体家底逐步转成能定价、能流动的权益，让9.3亿集体经济组织成员从名义所有者变成实际受益人。

三条线咬合起来看，你会发现一个更深的东西。过去几十年，中国农民主要靠两条路增收——一是外出打工换工资，二是农产品涨价换毛利。

这两条路今天都在见顶。工资那条路，制造业外流、服务业内卷，年轻农民工的机会窗口在收窄；农产品那条路，国内消费增速放缓，进口冲击持续存在，涨价空间有限。

第三条路必须打开，那就是让农民手里沉睡的资产开始产生现金流。承包地能流转拿租金，宅基地能出租入股拿分红，集体资产能确权分配拿收益。

这三笔钱加起来，才是真正意义上的“农民财产性收入”。从这个角度回看9月29日发布会，你就能明白，宅基地严查严防这个看似不起眼的表态，其实是一整套改革逻辑最刚性的那根钉子。

不敲这根钉子，后面财产性收入这本大账翻不开；敲下去，承包地、宅基地、集体资产这三块棋才能连成一片。

改革越到深水区，越考验分寸感，什么该稳、什么该严、什么该活，一步走错就是几亿人的事。

这一次分寸拿得，我觉得是清醒的。至于五年之后农民的钱袋子能鼓多少，就看基层执行时，敢不敢真的把违法违纪这条底线守到底了。