军情高官入主反恐中枢：巴基斯坦国家反恐局换帅与中巴走廊安全变局

伊斯兰堡：周五，政府出人意料地做出了决定：任命三军情报局的费萨尔·纳西尔少将为国家反恐局的全国协调人。任期三年，属于“借调”性质。
（消息来源：Dawn)

2026年9月4日，巴基斯坦联邦政府发布了一则人事通知，来自三军情报局的费萨尔·纳西尔少将以借调身份出任国家反恐局（NACTA）国家协调员，任期三年。不同于以往文职官员主导的惯例，现役军方情报高官的入主绝非一次简单的人事轮换，其背后有着巴基斯坦重构其反恐体系的深层考量。

费萨尔·纳西尔少将军装照

一、军事情报高官入主文职反恐机构打破惯例

9月4日，巴基斯坦内阁事务部正式任命三军情报ISI内部事务部门主管费萨尔·纳西尔少将担任NACTA国家协调员。任命即时生效，属于军队人员借调文职机构，任期三年。

这次任命最特殊的地方在于打破了NACTA延续多年的用人传统。该机构设立以来，NACTA国家协调员大多从警察系统或其他文职干部中选择。如今由一名现役ISI高级情报军官担任这个岗位属于十分少见的安排。纳西尔少在任期内将主持NACTA全部业务，但人事隶属关系仍保留在军队体系。

巴基斯坦本土媒体称这次人事变动是出人意料的。外界普遍认为政府做出这样的安排主要是解决NACTA长期存在的协调乏力问题。这个有着法定全国反恐统筹职能的机构在过去很长一段时间里始终难以充分调动联邦与省级各类安全力量。

二、纸面权力充足，现实落地困难

国家反恐局NACTA成立于2008年，隶属于巴基斯坦内政部。按照法律赋予的职能，NACTA负责起草全国打击恐怖主义和暴力极端主义的行动计划，持续跟踪各项方案的落地情况并定期向联邦政府汇报进展。该机构还承担了全国反恐与反极端主义战略的制定修订，统筹跨部门情报汇总与开展恐怖主义相关研究等工作。

NACTA部门标志

NACTA是巴基斯坦唯一具备全国层面反恐统筹资格的中枢机构。它需要串联起联邦政府、四个省份的行政部门、各地警察部队和情报单位等多个主体。在涉及外籍人员安全保障和中巴经济走廊相关安全评估等事项上也承担了重要的协调角色。

但理想和现实间存在巨大落差，多年来NACTA一直面临职能虚化的困境。它虽然拥有战略规划权，却没有独立的执法力量，也无法直接指挥各省的军警单位。很多时候该机构只是完成政策文件撰写和组织研讨会等务虚的工作，很难把全国反恐计划转化为一线的落地行动。

人事频繁更迭也进一步拖累了该机构的效能。成立至今NACTA国家协调员的岗位已经经历了十余次更换。每一任负责人上任后都需要重新磨合跨部门关系，政策延续性的不足也让各执法机构对NACTA出台的战略文件重视程度有限。

2024 年之后，巴基斯坦国内恐怖袭击事件数量反弹，俾路支省武装袭击和安全部队清剿行动持续推进。恐怖组织与分离武装多次调整战术，持续针对巴基斯坦的基础设施和外籍工作人员发起袭击。严峻的安全形势倒逼巴政府重新审视其反恐体系，强化NACTA的统筹能力就成为其安全改革的重要一环。这次引入ISI资深情报官员主持工作便是巴基斯坦想要补齐该部门跨机构协同短板的一次尝试。

三、聚焦中巴经济走廊安全

纳西尔少将任命后，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫重申了政府保障在巴中国公民安全的坚定承诺。与此同时，巴内政系统持续强化对中方人员的安保部署。联邦内政部长穆赫辛·纳克维此前已宣布在伊斯兰堡设立中国公民专项保护单位，并与中方就建立联合快速响应机制达成一致。

中巴经济走廊是中巴两国标志性合作项目，大量中方工作人员长期在巴基斯坦多地开展工作。多年来，巴方一直将中方人员与项目安全列为安保工作的重点。从设立专项安保部队到建立外国公民安全中心，巴内政系统持续推出各类防护措施。但恐怖势力对该走廊项目的威胁始终没有消失，俾路支等区域的安全风险仍然存在。

图片来源：prio

NACTA本就深度参与涉走廊安全事务，它会汇总各个渠道的威胁情报，评估项目沿线风险和协调不同地区的安保力量。当具备ISI国内安全工作背景的纳西尔执掌NACTA后，情报流转的效率有望进一步提高，原本分散在不同机构的涉华威胁信息理论上可以更快完成汇总研判。

四、人事调整背后的双重影响

ISI高级军官执掌NACTA给巴基斯坦反恐体系带来新的可能性的同时也伴随着需要正视的潜在问题。

积极层面最核心的变化是跨机构沟通能力的提升。纳西尔原本任职ISI 内部安全部门，常年对接巴基斯坦各大权力机构。由他主持NACTA工作能够帮助这个机构打通和军方情报体系之间的通道。面对恐怖袭击预警和针对外籍人员的威胁线索，NACTA可以更直接对接一线情报来源，快速形成评估意见并分发至各地执法单位。

但这项改革同样存在争议与风险。随着军方情报体系更深地介入 NACTA的日常运行，整个反恐和涉外安保体系会进一步向军方体系倾斜。文职机构的监督会被弱化，安全信息的透明度会有所下降。对于在巴经营的中资企业来说，风险信息获取渠道可能发生改变。企业自主研判现场安全环境的难度随之增加，很多风险评估需要更多依赖巴方提供的情报。

另外，NACTA本身并没有执法指挥权，人事调整也不会凭空新增一线作战力量。即便顶层协调能力得到强化，最终的反恐行动和现场安保任务依旧要靠各省警察和军方单位。如果省一级机构执行意愿不足或部门利益存在冲突，新负责人推动的战略落地依然会遭遇阻力。

巴基斯坦国内舆论也有相关讨论，这种军方深度介入文职反恐协调机构会不会带来权力格局变化。部分观点担忧安全权力向情报部门集中，削弱了文职政府在安全治理中的主导地位，这也是未来三年纳西尔任期内巴基斯坦社会需要持续观察的议题。

五、这次调整的长远意义

这次人事调整是南亚地区安全形势持续演变的产物。阿富汗局势变化后，跨境恐怖势力的活动空间有所扩大。各类武装组织调整组织形态，在巴基斯坦境内持续制造袭击，俾路支地区的分离武装也将涉外项目与外籍人员作为主要袭击目标。多重安全压力叠加下，巴基斯坦不得不对原有的反恐体系进行完善升级。

过去一段时间巴政府已经推出多项相关改革。重启NACTA、搭建国家情报融合评估中心以及整合多维度手段应对极端主义。本次任命是这套改革方案中的关键一步，巴基斯坦希望借助军方情报体系的经验把 NACTA从偏政策研究的机构转变为真正可以调动各方资源的国家级反恐中枢。

从中巴合作来看，区域安全的稳定有利于中巴经济走廊的高质量推进。巴方强化反恐统筹能力，升级中方人员安保，符合两国的共同利益。同时中方相关企业也需要保持风险意识，持续跟进当地安全动态，和巴方安保部门保持常态化沟通。

当然，评估这次人事调整的成效不能仅凭一次任命。真正的检验标准还要看NACTA能否打破部门壁垒、情报共享机制是否顺畅以及恐怖袭击的预警和处置效率能否切实提升。

结语

巴基斯坦军方情报官员执掌国家反恐协调机构的人事调整是当地适配复杂安全局势的务实改革。其为破解反恐协同难题和保障中巴经济走廊的安全带来了新契机。但军政体系深度融合也有着透明度不足、落地阻力尚存等隐患。未来这套反恐运行机制的实际效能以及区域安全局势的走向都将持续影响中巴合作的安全底色，值得我们长期关注与跟进。