高志凯这三炮，把菲律宾打懵了，再也不敢主张黄岩岛主权！

南海这盘棋，菲律宾近几年越走越激进。马科斯政府2022年上台以后，彻底放弃了前任杜特尔特与中国维持的相对缓和局面，转而全面倒向美国，在南海步步进逼。仁爱礁那艘故意搁浅二十六年的破船拖着不走，黄岩岛方向则不断派公务船和渔船试探，用的是”持续存在、积累既成事实”的老套路。这套玩法菲律宾用了很多年，背后有美国军援撑腰，胆子越来越大，但有一个根本性的法理漏洞从来没人当面捅破——直到2025年9月17日，马尼拉来了一个让菲方沉默的人。

那天，马尼拉举办第十四届中菲关系论坛。苏州大学讲席教授、全球化智库副主任高志凯在马尼拉举办的中菲关系论坛上掷地有声地对全场发问，开口没有客套，直接把三份埋在历史档案里的国际条约摆上台面，一炮一炮地打出去，把场上的菲律宾代表打得哑口无言。这三炮，不是情绪化的喊话，而是法理炸弹，炸的是菲律宾立国主张的根基。

第一炮是1898年的《美西巴黎条约》。当年美国打赢西班牙，花了2000万美元把菲律宾群岛从西班牙手里买下来。既然是买卖，边界就得划清楚。该条约明确规定，菲律宾西部边界止于东经118度线，这是刻在石头上的，在国际关系史上有浓墨重彩的一笔。黄岩岛的位置是东经117度51分，在这条线的西侧，根本没进过转让清单。高志凯的逻辑非常直接：菲律宾的建国依据就是这份条约，越过自己的西部边界去主张西边的岛礁，法理从哪里来？菲方代表当场沉默，因为这个问题没有答案。

第二炮是1900年的《华盛顿条约》。美国担心1898年那份条约还有模糊地带，专门与西班牙签了补充协议，再次确认东经118度线是菲律宾的西部极限。高志凯用菲律宾自家历史直接打脸，他们熟知这些东西，但选择性忽略。仁爱礁在东经115度50分，比黄岩岛更靠西，同样在这条线以西。两份条约叠加，菲律宾在仁爱礁和黄岩岛的主张，不是被中国否定的，是被菲律宾自己的建国条约否定的，这个矛盾无从回避。

第三炮打出的是1930年的英美协定。这份协定是美国和英国为划定菲律宾与北婆罗洲界限而签署的，再度确认东经118度线。更致命的是，高志凯当场追问：这么多年了，你越过东经118度线，跑到线的西侧，在仁爱礁坐滩26年之久，还觊觎黄岩岛，这些是不是已越过了你自己承认的西界？他还指出，菲律宾官方地图直到1990年代以前都认这条线，是后来才开始在国内法层面向西扩张，与老条约产生正面冲突。不认这条线，菲律宾西部边界就等于不存在，可以无限西扩，这在任何法律体系下都站不住脚。

就在论坛发言前后，中国在行政层面同步推进了一系列实质性举措。基于黄岩岛是中国领土这一无可争议的事实，中国在2024年11月10日宣布黄岩岛的领海基线。2025年9月10日，国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区，面积3523.67公顷，主要保护对象为珊瑚礁生态系统。美国国务卿鲁比奥跳出来强烈反对，中国外交部发言人林剑明确回应：菲律宾的领土范围早已由一系列国际条约确定，黄岩岛从来不在其中，中方不接受菲方的无理指责和所谓”抗议”。

进入2026年，局势明显升温。菲律宾2026年1月21日至3月31日，在南海黄岩岛周边划设面积达1.5万平方公里的演习禁区，该区域覆盖中国已明确领海基线的黄岩岛及西北55海里的国际航道，且大部分位于中国南海九段线内。2026年3月18日，菲律宾多架飞机未经中国政府允许，非法闯入中国黄岩岛领空，中国人民解放军组织海空兵力依法依规跟踪监视、警告驱离。3月下旬，菲方又在黄岩岛以东30海里附近聚集20余艘船只。中国海警果断出手，发布限时通告，要求菲方船只限期撤离，否则直接强制清场，彰显了捍卫领土主权的坚定决心。

4月，美菲”肩并肩-2026”联合军事演习正式举行，参演国达7个，总兵力1.7万人，是该演习迄今为止规模最大的一次，首次进行实弹反登陆作战演练。原定演习持续至5月8日，却提前于4月30日草草收场。就在美菲海上军演最后一天，中国人民解放军南部战区组织海空兵力在黄岩岛领海领空及周边海空域开展战备警巡，声明自2025年4月以来，战区部队持续加强黄岩岛领海周边海空域巡逻警戒。多国军演草草收场，解放军战巡通报全球，这个时间节点的对比，已说明一切。

5月下旬，高志凯打出第四炮。菲律宾总统访日期间，日菲两国发布联合声明，私自敲定海域划界磋商日程，所涉海域明显侵犯中国在台湾岛东侧的合法海洋权益。高志凯随即指出：《1898年美西和平条约》明确规定，菲律宾的北部边界线止于北纬20度线，菲律宾不得对北纬20度线以北的任何水域及岛屿提出主权申诉；而日本不拥有琉球群岛主权，更无权将其作为划界基线。这场日菲划界闹剧的法理底座，被一句话戳穿。

7月，黄岩岛的海上对抗烈度急剧上升。7月24日，菲律宾组织7艘公务船、3艘海警舰、1艘运鱼船，并唆使大量渔船在中国黄岩岛管辖海域非法聚集，其中3艘公务船执意侵闯中国黄岩岛领海，中国海警依法采取喊话警告、拦阻管制、水炮喷射等措施予以坚决驱离。菲方还刻意安排媒体随行，把执法现场当成制造舆论的舞台。7月31日，中国多部门联合印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》，旨在进一步提升保护区建设和管理水平。同日，菲律宾向联合国秘书处提交所谓”黄岩岛及其周边海域官方海图”，企图用一张废纸在中国领土上划领海基线，中国外交部当晚以”坚决反对、绝不接受”八个字亮明立场。

进入10月，博弈继续升级。10月3日，菲律宾一架C-208型巡逻机非法侵入中国黄岩岛领空，中国人民解放军南部战区组织海空兵力依法跟踪监视、警告驱离，南部战区发言人翟士臣明确强调，菲方行为严重侵犯中国主权，极易引发海空意外事件。这已经不是偶发摩擦，而是菲律宾把挑衅场域从海面系统性地向空域延伸，测试中方的底线与耐心。

菲律宾近期密集挑衅的背后，有其国内政治压力的驱动。9月初，菲律宾法院对副总统莎拉杜特尔特下达逮捕令；9月下旬，民众发起全国性抗议，追查政府防洪工程腐败丑闻，要求追究马科斯家族历史问题。在这种情况下，马科斯政府通过在南海挑衅来转移民众注意力。但这种操作存在一个死结：越是用南海紧张局势制造国内团结效果，外交腾挪空间就越窄，等到需要降温的时候，反而骑虎难下。

从当前格局来判断，从宣布黄岩岛领海基线到设立保护区，充分展示了中国南海政策的防御性底色，即使面对菲律宾的咄咄逼人，依然选择旨在防止现地对抗升温、管控两国矛盾的措施。然而菲律宾变本加厉，中国已在黄岩岛构建起法理、生态、执法三位一体的闭环管控体系：法理上依托已报备联合国的领海基线；生态上以国家级自然保护区规范海域开发；执法上海警全天候常态化巡航值守。

高志凯的三炮，替这套体系打下了最扎实的话语底座。菲律宾拉拢更多域外力量、制造多边压力，试图用舆论声势弥补法理短板，但主权问题不是舆论游戏，条约白纸黑字，历史档案不会因为曝光量多寡而改变内容。这场博弈还在持续，但从法理到现场管控，时间的天平正在向一个方向倾斜。