2024年度规划科技进步奖二等奖 | 全龄友好城市空间建设关键技术研究

导读

2024年度中国城市规划学会科技进步奖共评选出授奖项目26项，其中一等奖4项、二等奖7项、三等奖15项。一批优质规划科创成果脱颖而出，充分彰显了行业前沿研究实力与实践创新水平。“中国城市规划”微信公众号将陆续推送各获奖项目的详细内容，全方位展示优秀成果，敬请持续关注！

本文字数：5480字

阅读时间：17分钟

主要完成人：张菁，郑德高，李海涛，付冬楠，刘昆轶，魏维，孙娟，王忠杰，闫岩，辛泊雨，廖航，陆容立，王颖楠，周璇，王思源

主要完成单位：中国城市规划设计研究院，中规院（北京）规划设计有限公司

PART 01

一、项目背景

2025年中央城市工作会议提出，要认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。将实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，是推动城市空间更好满足全龄人群需求的题中之义。

近年来，多个国家部委相继开展儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型社区等试点和示范工作，各地也积极提出儿童友好、青年发展、老年友好型城市等建设目标。然而，传统城市规划建设技术理念未能完全满足人民群众对美好生活的需要，主要存在三方面挑战：一是部门要求不统筹，各类人群友好空间建设要求分多部门推动，空间建设要求缺乏协调；二是需求认知不精准，对不同人群的差异化需求把握还不充分；三是技术工具不系统，对各类群体的城市空间供给技术的系统集成性较低。

本研究整合既有技术，加强空间建设协调水平，通过构建全龄友好城市空间规划建设实施路径，集成“人群特征—空间场景”需求细分技术，形成全龄人群“1项综合指引+N个专项指引”空间建设系列技术工具包，整合全龄友好空间统筹技术工具包。

图1 研究技术路线

PART 02

二、研究内容

01

构建全龄友好城市空间规划建设实施路径

本研究通过统筹城市规划建设中的全龄整体需求与单一群体专属需求，兼顾空间硬环境和社会软环境的双重友好，构建“科学认知人群需求—统筹各类空间需求—关注日常生活场景—积极引导多方参与”的全龄友好城市建设路径，将代际融合理念贯穿目标、布局、居住、服务、交通、环境、就业、机制八大重点事项，以及城区、街区、社区、建筑四个空间层级，搭建全龄友好城市空间规划建设的实施路径框架。

图2 全龄友好城市空间规划建设实施路径

02

研究集成“人群特征—空间场景”需求细分技术

通过融合多学科知识，基于不同年龄与性别人群的生理、心理、行为等特征，建立人群特征与空间场景的关联，精准认知不同群体在各类空间场景下的细分需求，突破“标准化人群”的单一认知，细化为“差异化人群”。

图3 “人群特征—空间场景”需求细分示意

对儿童进行“年龄—场景”细分。基于不同年龄段儿童的生理发展、心理成长和活动范围特征，结合儿童日常生活行为轨迹，明确婴儿、幼儿、学龄前、学龄、青春期5个年龄段儿童典型场景中的设施空间和场地细分需求。

表1 儿童 “年龄—场景”细分技术

对青年进行“性格—能力—场景”精细画像分型。从社会学角度关注人的价值属性，突破传统基于年龄划分的单维视角画像路径，提出针对青年人群的“性格—能力—场景”画像分型体系，按照内向、外向、中性三种性格特征，高、低两种社会经济能力，融合生活、工作、休闲两种场景，形成18型细分画像，充分衔接城市更新的空间场景营造和业态谋划。

表2 青年 “性格—能力—场景”精细画像分型体系

对老年人进行“健康—场景”细分。基于老年人的年龄和健康状况，依据其日常生活行为轨迹，划分自理、介助、介护3类老年人群，明确公共服务设施、出行空间、公园绿地、住宅和智慧化5类场景中的精细化需求。

表3 老年 “健康—场景”细分技术

对成年女性典型场景需求进行画像。结合女性的安全、生育、发展等需求，明确女性在居住与社区空间、工作与就业空间、公共空间与设施、交通与出行空间等场景中典型需求。

表4 成年女性典型场景需求画像细分技术

03

形成全龄人群 “1+N”空间建设系列技术工具包

基于 “全人群、多层次、多场景”的全龄友好空间建设框架，建立“1+N”的系统集成技术体系，为全龄友好城市空间的规划、建设、运营提供指导。

“1”为全龄友好城市空间建设指引，提出以满足各年龄段需求、并统筹兼顾实现多类人群和谐共融为目标。指引涵盖全部年龄人群的城市空间建设需求，以儿童、青年、老年、女性四类重点人群为重点，包括“城区—街区—社区—建筑”四个空间层次，覆盖全龄友好空间建设的主要方面。

图4 全龄友好城市空间建设指引分空间层次示意

“N”个专项指引，进一步面向儿童、青年、老年、女性等重点人群，形成专项化友好空间建设指引。

《儿童友好城市空间建设指引》突出儿童“一米高度视角”，创新提出“一建三改两增”的总体实施框架。“三改”聚焦适儿化改造，制定涵盖七类公共设施、四类出行系统和三类公园的改造标准，提炼20项通用改造要素的通则；“两增”针对当前儿童成长最紧缺的校外活动空间，提出劳动教育、自然教育等特色场所的配置标准，以及室内外游憩设施的建设指引。

图5 儿童友好空间建设“一建三改两增”总体实施框架

《青年发展城市空间建设指引》构建了涵盖青年最为关注的住房、社区、运动、文化、通勤和就业六个方面的空间场景营建和“适青化改造”技术工具包，明确多类型青年空间和设施的具体布局、规模和管控要求。

图6 青年发展城市空间场景营造技术工具包示意

《老年友好城市空间建设指引》落实“积极老龄观、健康老龄化”理念，提出公共服务设施、出行空间、公园绿地、住宅等四类空间适老化改造技术和一项智慧养老建设与改造技术。

图7 老年友好城市空间场景营造技术工具包示意

《女性友好城市空间建设指引》落实安全舒适、包容平等、便捷可达等三大原则，聚焦居住与社区空间、工作与就业空间、公共空间与设施、交通与出行空间，建立四大类女性友好空间建设技术工具包。

图8 四大类女性友好空间建设关注重点示意

04

整合全龄友好空间统筹技术工具包

以空间统筹、科学配置资源为目的，建立社区层面的嵌入式服务设施功能集成技术工具包，和城市层面的代际团结与社会和谐融合技术工具包。

社区嵌入式服务设施功能集成技术工具包。针对社区服务设施建设普遍面临的用地资源紧张、产权界定复杂、功能设计灵活性不足等现实困境，本工具包从使用功能、建设规模、建设要求、资源挖潜、场景转化等方面构建技术体系，从居民需求、功能复合、可持续运营多维度综合考虑，确定嵌入的设施服务，明确涵盖养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等功能，打造多场景、可拓展、可转换、能兼容的社区嵌入式服务设施。

图9 社区嵌入式服务设施功能集成技术工具包示意

城市代际团结与社会和谐融合技术工具包。针对全龄人群，提出以“大融合、小分离、宜交往、共参与”为建设原则，构建“城区—街区—社区—建筑”四个空间层次的技术工具包。在城区层面，提出以时间可控的“生活圈—通勤圈—休闲圈”的全龄友好空间布局模式，统筹居住、工作、休闲、交通布局；在街区、社区层面，通过精准适配，围绕住有所居、服务便民、环境宜人、就近就业、出行便捷、智慧生活等方面完善设施配置；在建筑层面，结合通用性设计和包容性设计，协调适儿化、适老化、适青化、无障碍等改造，统筹专属空间和共享空间。

PART 03

三、技术创新

01

理念创新：从代际团结，拓展向社会和谐

既有全龄友好城市概念主要聚焦于年龄视角、强调代际团结。本研究将全龄友好从“代际团结”拓展至“社会和谐”范畴，提出基于年龄，叠加性别、社会、文化、健康等多元属性，形成具有包容性和开放性的细分框架。本研究明确全龄友好城市建设要以代际团结、社会和谐融合为导向，既要满足各类单一人群的需求，也要有助于全年龄、不同细分人群之间的团结和谐，成为落实“人民城市”理念的重要举措。

图10 全龄友好城市理念创新示意

02

方法创新：协同多学科领域，搭建“1+N”开放性体系

通过系统思维，协同生理学、心理学、社会学、建筑学、城乡规划等多学科的“人群特征—空间场景”的人群友好空间建设技术，搭建了“1+N” 开放性的体系框架。该框架具备可拓展性，后续可持续细化延伸与补充，为全龄友好城市建设提供系统化技术支撑。其中，针对青年人群，形成画像分型识别和场景匹配技术，为城市更新中的业态策划、场景营造、布局优化提供精细化支撑。

03

技术创新：提出多个“以人为中心”的技术工具包

系统集成多空间尺度的“重点人群+全龄友好”空间建设技术，首次提出儿童友好、社区嵌入式服务设施等多个“以人为中心”的技术工具包。

首次建立儿童友好空间建设技术工具包，创新建立“设施空间名录—单项设施指引—同类空间要素通则指引”三级技术体系，为城市更新中的儿童空间品质提升提供系统性解决方案。

图11 儿童友好“设施空间名录—单项设施指引—同类空间要素通则指引”三级技术体系

首次建立社区嵌入式服务设施的功能集成技术工具包，创新提出社区公共服务设施集约利用的多项举措：一是针对社区空间资源紧缺问题，提出设施使用权流转与功能转换实施路径；二是推广功能复合型一站式社区服务综合体，明确配置标准规范；三是识别不同人群的时段使用特征，建立设施弹性供给与动态调适机制，实现各类服务功能错时共享、兼容复用，等等。

PART 04

四、推广应用与社会效益

01

促进多个部委政策制定

本研究促进了相关国家部委的政策制定，更加重视对人群友好空间建设的政策制定。部分研究成果以部委文件形式发布，对全国城市建设理念转变产生较大影响，并引导城市建设与城市更新等相关资金“投资于人”，成为建设“人民城市”的有效投资。

支撑住房城乡建设部、国家发展改革委、国务院妇儿工委共同发布《城市儿童友好空间建设导则》《〈城市儿童友好空间建设导则〉实施手册》《城市儿童友好空间建设可复制经验清单（第一批）》等文件。

支撑国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部共同发布《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》。三部委《关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》（发改社会〔2024〕100号）明确要求各试点城市要按照《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》相关要求，积极谋划项目，做好项目储备工作。

02

支撑多座城市建设实践

本研究成果通过多个城市的政府政策文件出台及建设项目实施，推动了多个城市的建设观念与建设方式转向，加大对儿童友好、青年发展以及全龄友好领域的相关投入。支撑上海、杭州、长沙、常州、海口、义乌、衢州等城市制定和出台关于儿童友好城市、青年发展型城市等专项规划、技术导则、政策文件，并在北京、宁波、长沙、衢州等城市均参与开展相关建设实践落地，助力各地践行“人民城市”理念。

03

广泛宣传凝聚社会共识

借助中国城市规划年会、世界城市日、世界青年发展论坛等多个平台，课题组持续组织儿童友好空间建设、青年发展型城市、全龄友好城市建设相关主题论坛。新华社、央视、《东方时空》《新华日报》《中国建设报》《中国共青团》《中国青年》《中国妇女报》等媒体和期刊对儿童友好、青年发展、城市社区嵌入式服务设施建设进行了报道宣传，广泛凝聚社会各界共识。

图12 广泛宣传凝聚社会共识

PART 05

五、知识产权与客观评价

01

参与标准规范制定

本研究不仅支撑了《城市儿童友好空间建设导则（试行）》《〈城市儿童友好空间建设导则（试行）〉实施手册》《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》等多部委文件和导则的出台，同时参与主编的中国公园学会团体标准《儿童友好公园评价标准》（T/CAP002-2024），填补了全国视野下儿童友好公园评价的空白，参编的中国风景园林学会团体标准《全龄友好型公园设计导则》（T/CHSLA 50017-2024）是首部全龄人群的公园设计导则。

图13 参与制定相关标准规范示意

02

多部委与业界专家高度肯定

本研究得到国家发改委、住房城乡建设部、国务院妇儿工委办相关司局的高度肯定，认为对国家有关政策制定，以及对各地城市更新过程中的适儿化、适老化改造和青年场景营造等提供了重要引导和有力支撑。

同时，相关课题研究获得多位知名专家认可，认为本研究梳理了不同人群的高质量发展需求，创新性地提出多类人群友好空间建设指引和全龄友好城市建设指引，对指导城市开展全龄友好建设具有指导价值和引领作用。

图14 多部委与业界专家高度肯定

供稿人

张菁，中国城市规划学会总体规划专业委员会委员，中国城市规划设计研究院原总规划师

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