为干事撑腰托底为基层减负松绑

本报记者 亓玉昆

“以前阳光被树枝遮住，现在亮堂了，走在小区里再也不用担心枯枝掉落。”阳光入户、绿树留存，黑龙江省哈尔滨市香坊区金星社区的李女士说。

树木遮光、枯枝坠物，一度困扰着金星社区不少居民。居民反映诉求后，网格员快速上门核实，随即在小区凉亭召开树下议事会。

随后，由社区党委统筹，联动街道城管办、园林部门、物业、居民代表共同协商，通过微信云议事群实时沟通，组建居民监督团全程跟进施工。在园林专业人员指导下，40多棵树木完成修剪，化解了困扰居民的难题。

这是哈尔滨市提升基层治理效能的一个缩影。基层负担过重“小马拉大车”、物业矛盾纠纷突出、社区服务能力不足……近年来，在哈尔滨市，人大代表建议中涉及基层治理方面的占比较高。

回应代表建议，2026年9月16日，哈尔滨市十六届人大常委会第四十八次会议表决通过《关于加快推动基层社会治理转型 推进基层治理体系和治理能力现代化的决定》(以下简称“决定”)。决定共16条，从坚持党的全面领导、深化群众自治、强化协同保障、发挥人大监督作用4个方面作出制度安排。

“这份决定的要义是把权力和责任一并落实，为干事撑腰托底、为基层减负松绑。”哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定制定过程中，组建专班开展调研，收集基层干部、人大代表和群众真实诉求，借鉴外地先进经验，把一线成熟实践上升为制度规范。

在基层权责配置上，决定依法强化乡镇(街道)综合管理、统筹协调、应急处置等方面的职能作用，因地制宜逐步下放行政执法权，补齐基层权力短板。同时，做实“基层吹哨、部门报到”响应机制，推动执法力量下沉联动处置。

在南岗区大成街道，不少群众反映小区停车秩序混乱、供水管网老化等民生难题。街道以“冰城圆桌派·协商议事厅”为线下主阵地，配套线上“城市会客厅”云端议事渠道，同步吸纳居民、产权单位、供水、城管等主体参与协商，预约错时议事、上门听取特殊群体意见，形成闭环协商办理机制，批量化解矛盾纠纷、基础设施管护难题。

电梯轿厢稳稳落地，梯门缓缓打开，运行平稳，震动与噪声明显改善。在道里区，这份踏实的乘梯体验，如今已融入居民的日常生活。

从电梯投诉不断到完成更换、大修，改变得益于社区定期组织居委会、业委会、物业三方集中协商。

哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定厘清乡镇(街道)与村(社区)职责边界，落实依法自治事项、协助政府工作两份清单，推动村(居)委会从繁杂的额外事务中解脱出来，回归群众自治本位，把更多时间精力用于联系群众、便民服务、矛盾调解。

决定提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“让人民群众的每一起矛盾纠纷都能得到及时回应和妥善处置”。

因工资被拖欠，务工人员李先生来到哈尔滨新区社会治安综合治理中心反映诉求。中心统筹多部门联动处置，仅3个小时便为他追回薪资，让群众解决诉求实现“只进一扇门”。

如何防止制度悬空、落实打折扣？决定把人大全过程监督嵌入基层治理全链条，立法、监督、代表履职一体发力。

据介绍，一方面，围绕物业服务、网格化管理、社区服务等重点领域推进地方立法，及时清理修订不合时宜制度文件。另一方面，用好人大监督工具箱，通过听取专项报告、执法检查、工作视察、专题询问、履职评议，把“一府两院”支持保障基层治理纳入监督视野，持续推动整改。

再就是，推动人大代表常态化下沉社区村屯倾听群众诉求；代表收集的具体问题纳入人大交办督办事项，跟踪推进办理；共性民生问题上升为年度重点监督项目，由人大常委会盯住落实。

“基层强则国家强，基层安则天下安。”哈尔滨市人大常委会负责人表示，决定通过权责下沉、城乡分类、多元共治、闭环监督，着力破解“小马拉大车”困局，激发基层群众自治活力，推动政府治理、社会调节、群众自治良性互动。

《 人民日报 》( 2026年10月08日 18 版)