探索县域安全治理有效路径

本报记者 刘温馨

浙江义乌，通过深耕小商品“闯出大市场、做成大产业”的同时，立足城市资源禀赋和安全风险实际，不断建强基层应急管理体系，因地制宜探索出一条县域安全治理的有效路径。

2006年至2025年，在GDP总量增长6倍多的情况下，义乌全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降97.8%、93.5%，实现了高质量发展与高水平安全良性互动。

强化源头治理，向事前预防转型

超10万个烟感探头、超5万个温感探头、超53万个喷淋头、1.5万个消火栓、5.8万只灭火器、超2万个监控探头……走进义乌国际商贸城智慧消防指挥中心，水压数据等实时更新，监控大屏上，人群熙熙攘攘。

义乌国际商贸城营业面积800余万平方米，商位8万余个，经营26个大类210万种单品，安全风险点多面广，却连续40多年未发生较大及以上安全生产事故，怎么做到的？

“我们把安全工作纳入经营管理核心指标，与业绩考核、薪酬效益直接挂钩，每季度开展专项督查，以考核倒逼落实。”商城集团副总经理寿升第介绍，市场消防工程累计投入超4亿元。压实责任、完善机制、保障力量、增加投入，才能实现超大型商贸市场的安全发展、长效治理。

义乌市廿三里街道，高层工业厂房鳞次栉比，一栋大楼内聚集着纺织、饰品、玩具等数十家不同业态的企业。

面积大、企业密、人员杂，消防安全挑战重重，难题如何解？

制度先行。义乌市应急管理局牵头出台《义乌市高层工业厂房项目全生命周期安全生产管理指引》，明确宗地企业需定期开展“安全体检”，同时编制“一楼一案”应急处置预案。

建强体系。街道结合厂房分布特点，优化布局智慧应急消防服务站，统筹安装智慧烟感设备超4.9万套，建起“企业微站—片区分站—镇街总站—消防支队”的四级梯次响应体系，实现初期火灾“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”。

关口前移、系统施策，“工业上楼”更安全。2025年以来，廿三里街道高层工业厂房未发生火灾。

针对出租型企业、小微园区、电商园区普遍存在的“厂中厂”“园中园”问题，从管理机构、制度建设、功能分区、逃生通道、货物仓储等10个方面提炼“十必须十严禁”要求，明确操作标准细则；针对商贸市场、高层建筑、“九小场所”、电动自行车等高风险领域，行业部门和镇街推行“双夜查”，动态排查风险隐患；创新“一图一码”智控应用，日均开展网格检查1800余家次，隐患平均19小时整改……从源头治起、从细处抓起、从短板补起，义乌因地制宜研判行业风险趋势，提前排查化解苗头性、倾向性安全隐患，实现从“事后处置”向“事前预防”的转变，构建起关口前移的风险防控体系。

完善力量体系，精准贴合消防安全需求

“办公楼周边有汽车着火，请消防人员立即到现场处置。”警铃声响起，义乌苏溪镇消防救援微站消防队队员迅速着装、上车、出动，不到3分钟消防车便驶出大门。

苏溪镇专职消防队队长楼华海介绍，该镇以专职消防队为中心，向外辐射建成6个特色分站和46个村级微站，要求队伍做到“1分钟接警、3分钟出动、5分钟处置”。

“三级应急救援格局有效破解了专职消防队布局单一、响应半径过大的短板，能各展所长，更加精准贴合本地产业发展特点与企业消防安全需求。”楼华海说，当前辖区火灾应急响应时间已缩短至4分钟内，初期火灾处置成功率达100%。

应急队伍是事故应急救援的关键支撑。义乌市全域布局14个镇街应急消防总站、129个片区分站、2565个网格微站，镇街警情自主协同处置率达95%以上。

“为填补‘最后一公里’的空隙，我们还充分发挥民间救援协会支撑作用，统一管理起水域、山地、高空救援等6支社会救援队伍、300余名骨干救援人员。”义乌市应急管理局有关负责人说。

依托科技手段，激活应急管理新质生产力

今年5月，义乌大陈镇一辆非法流动加油车停靠在路边，为过路货车加注柴油。同一时间，高空巡查的无人机凭借图像识别技术精准锁定目标，系统将线索发送至一线执法人员的手机端。不到5分钟，执法人员便赶赴现场进行了查处。

以前靠地面巡逻、蹲点守候，现在“人在指挥室，情报天上来”。“我们在全市14个镇街布置了37个无人机蜂巢，共培育58名持证飞手，实现了全域覆盖。”义乌市应急管理局有关负责人说，在2025年黑加油点整治行动中，依托高空巡查、智能传感、AI研判等多维手段，发现违法线索48起，平均5分钟固定违法证据，处置效能提升60%以上。

义乌以数字化改革为牵引，构建起全市的“安全大脑”平台，联通公安、自然资源等10个部门19个业务系统，归集9.7万路视频监控，一图管控卫星电话、应急物资仓库等18类防灾数据，动态纳管全市22万个管理对象，激活了应急管理新质生产力，推动安全治理向智慧管理转型。

“发展速度越快，安全底线越要守牢，市场活力越足，治理能力越要过硬。”义乌市委常委、常务副市长龚淑娟表示，从多年发展实践看，义乌走出一条经济快速发展、风险防范有力、社会安全稳定之路。

今年6月，应急管理部将义乌的经验作为全国应急管理系统树立和践行正确政绩观的正面典型案例印发，为全国县域完善公共安全治理模式、推进基层应急管理体系和能力现代化提供借鉴和示范。

《 人民日报 》( 2026年10月08日 04 版)