巴拿马高层执迷不悟：在美国“表忠心”，继续跟中国负隅顽抗

巴拿马这次对长江和记下手，事情已经越来越不像一次普通审计了。

最近，巴拿马审计长安内尔·弗洛雷斯跑到华盛顿，在大西洋理事会公开谈起巴拿马运河两端的港口，而且把矛头直接对准了长江和记旗下的巴拿马港口公司。

如果只是查账，其实没有必要把事情搞得这么大。

但这一次，巴拿马方面不只是查港口公司到底有没有少交钱，还把2021年续约是否合法、当年批准续约的人有没有责任、港口公司有没有通过分包转移利润，全都翻了出来。

更关键的是，相关材料还被送进了司法程序。

事情走到这一步，已经不是到底少交了多少钱这么简单，而是巴拿马政府正在给下一步处理巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港找法律依据。

这两座港口为什么这么敏感，因为它们一头一尾，刚好卡在巴拿马运河两端，巴尔博亚港在太平洋一侧，克里斯托瓦尔港在大西洋一侧。

早在1997年，巴拿马港口公司就依据当年1月16日通过的第5号法律，拿到了这两座港口25年的特许经营权。

2005年，双方又签了一份附加协议，并通过第55号法律确认。

按照当时的安排，巴拿马港口公司继续追加投资，承诺投资超过10亿巴波亚，同时还对相关基础设施支付额外款项。

到了2021年，这份合同按照原有续约安排，又延长了25年，也就是说，如果没有后来的这些风波，长江和记旗下公司原本可以一直经营到2047年。

而现在，巴拿马政府恰恰就盯上了这次续约，弗洛雷斯现在的说法是，2021年的续约程序可能没有全部走完，特别是审计署这一关存在问题。

如果这个说法成立，那麻烦就大了。

因为它不只是意味着续约可能存在程序瑕疵，还意味着当年参与批准续约的巴拿马海事局官员，以及企业方面的相关人员，都可能被拉进调查。

这也解释了为什么这一次巴拿马没有只盯着钱，如果只是说港口公司少交了税、少分了利润，最后无非还是补钱、罚款、重新核算。

但如果能把2021年的续约本身打成程序有问题，那事情就完全变了，接下来无论是重新谈合同，还是提前结束特许经营，巴拿马政府都会多一张牌。

弗洛雷斯目前抛出的数字也不小。

他认为，巴拿马港口公司长期使用免税分包商，又通过各种税务安排，缩小了特许费、税款和利润分成的计算基数，最后导致巴拿马政府少拿了大约13亿美元。

他还认为，巴拿马政府虽然持有巴拿马港口公司10%的股份，但长期拿到的分红并不够。

另外，从2015年以后，港口公司大量采用外包和外协模式，一部分原本可以留在主体公司的利润，被转到了外部公司，这些话听起来都很严重。

但问题也恰恰出在这里，商业上的安排跟法律上的违法，中间差得很远，比如免税分包商。

如果这些分包商真的做了工程、提供了服务，而且免税政策本身就是根据1997年的法律、2005年的附加协议和巴拿马当地政策执行，那最多只能说大家对合同怎么理解、税怎么计算存在争议。

可如果这些公司根本没干活，只是开张发票，把利润转出去，那性质就不一样了，所以现在最关键的问题不是弗洛雷斯说了多少，而是他手里到底有什么？

真要把这件事坐实，就得继续往下查。

分包商是谁，背后股东是谁，钱打去了哪里，银行流水是什么情况，服务有没有真正发生，关联交易怎么定价，公司内部是谁批准的，这些东西一样都少不了。

没有这些证据，只靠一句政府少收了13亿美元，很难把这么大的合同直接推翻，巴拿马港口公司显然也看到了这一点。

公司方面已经明确反驳，说自己享受的税收优惠和巴拿马其他港口运营商没有区别，不存在长江和记一家享受特殊政策的问题。

而且相关合同和附加协议，当年都经过了法律程序，港口公司还拿投资额说事。

按照公司的说法，这些年在巴拿马累计投资已经达到16.95亿巴波亚，明显超过最初合同要求的5000万巴波亚，也超过后来附加协议要求的10亿巴波亚。

还有一个细节也很重要，2020年，巴拿马审计署曾经对相关问题进行过长达4个月的审查。

按照港口公司的说法，当时并没有认定公司少交特许费，也没有认定欠了巴拿马政府股息，这就让现在的事情变得更耐人寻味。

为什么几年以前查过一次没有发现这么严重的问题，现在却一下子变成了13亿美元、违规续约、利润转移，甚至还要把相关人员往刑事程序里送？

真正的变化，很可能发生在合同之外，这几年，美国对巴拿马运河周边中国企业的存在一直非常敏感。

特别是巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，一个守着太平洋出口，一个守着大西洋出口，在美国看来，这已经不只是普通港口生意。

特朗普重新上台之后，美国对巴拿马的压力更直接，巴拿马夹在中美之间，处境其实很尴尬，继续让长江和记经营，美国不满意。

直接把长江和记赶出去，巴拿马自己又得承担后果，最现实的一个问题就是赔钱。

合同原本延续到2047年，如果巴拿马政府现在单方面终止，而且又拿不出足以证明合同无效的证据，那么长江和记完全可以走国际仲裁。

到那个时候，赔多少不是巴拿马自己说了算，所以现在回过头再看这场审计，逻辑就比较清楚了。

巴拿马必须先证明，问题不是自己突然反悔，而是这份合同本身有问题，最好还能证明，不只是续约程序有瑕疵，企业在经营过程中也让国家遭受了损失。

这样一来，就算以后真打到国际仲裁庭，巴拿马手上至少还有材料，哪怕最终还是要赔，也可以围绕责任比例、赔偿金额、合同效力继续谈。

巴拿马现在真正担心的，恐怕也不是一纸审计报告，而是后面一连串反应，运河收费、港口中转、船舶注册、中资基建，本来就是连在一起的。

巴拿马一直是全球最重要的船旗国之一，大量国际船舶挂巴拿马旗，中国企业这些年又参与了当地不少基础设施和物流项目。

如果因为港口问题把关系彻底搞僵，影响的就绝不只是巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，中资参与的第四大桥、地铁、邮轮码头等项目，都可能被重新评估。

航运企业也会重新计算路线和成本，货主如果觉得政策风险太高，同样会考虑转移部分中转业务，所以巴拿马现在面临的选择，其实没有哪个轻松。

继续维持原状，美国不断施压，彻底把中资清出去，赔偿、投资、航运和基建方面的代价，又得巴拿马自己承担。

正因为如此，现在最值得看的不是弗洛雷斯到底说了多少狠话，而是巴拿马接下来会不会真的把这套指控推进到足以推翻合同的程度？

如果拿不出真正过硬的证据，事情最后很可能还是回到谈判桌。

一种可能的结果，就是巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港未来不再由中资控股运营，新的特许经营权转到马士基、地中海航运、贝莱德等美欧资本手中。

长江和记则通过国际商会仲裁或者投资条约机制要求赔偿，巴拿马为了避免一次性承担太大压力，再去谈降低赔偿金额，或者分期支付。

中远海运等中国企业也未必会完全离开。

它们仍然可以作为货主、仓储企业、拖轮服务商或者其他非控股运营方留在巴拿马运河物流链上，只是不再掌握最核心的港口经营权。

这样一来，美国得到的是中资退出港口控制层面，巴拿马避免和中国商业体系彻底翻脸，长江和记则拿回一部分经济补偿。

只是对巴拿马来说，事情不会到这里就结束，一家企业愿不愿意在一个国家投十几年、几十年的钱，看重的不仅是市场和利润，也看合同到最后还能不能算数？

1997年签合同，2005年追加协议，2021年再续25年，结果几年之后因为外部政治环境变化，又把20多年前的合同、税收、分包、续约全部重新翻出来。

以后其他企业再考虑要不要把钱投进巴拿马时，这段经历不可能没人记得。