再走长征路｜山海携手助振兴 协作赋能启新程——专访甘肃静宁县委常委、副县长程艳庆

中经记者 王金龙 平凉静宁报道

程艳庆（右一）到静宁县工业园区党群服务中心考察。受访者/图

甘肃省平凉市静宁县是红军长征重要途经地、三大主力红军静会地区大会师核心基点，拥有厚重独特的红色底蕴。长征期间，红二十五军、中央红军及红一、二、四方面军先后转战静宁，在境内多地驻扎休整、播撒革命火种、开展革命实践，留下了宝贵的红色足迹与不朽的长征精神，界石铺镇继红村等村落更是长征沿线重点红色村落，是赓续红色血脉、见证老区蝶变的重要载体。

作为名副其实的长征红色沃土，静宁县依托深厚红色资源，深耕红绿融合发展之路，奋力走好新时代乡村振兴长征路。东西部协作是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展的重要抓手。

近年来，天津市武清区立足“静宁所需、武清所能”，精准对接甘肃省静宁县发展短板与资源优势，围绕特色产业升级、品牌渠道建设、民生短板补齐、人才双向赋能，推动帮扶工作从单点输血向全链条、系统化、长效化造血转型，让津陇山海协作在这片红色热土落地生根、开花结果。

近日，《中国经营报》记者专访了天津援甘干部，静宁县委常委、副县长程艳庆，深度解读天津武清—静宁东西部协作的实践成效、创新机制与未来布局。

全链条赋能

《中国经营报》：静宁苹果是县域富民第一支柱产业，武清协作围绕“一株苗、一颗果、一条链”全链条赋能，落地了种苗繁育、防灾减灾、产业道路、精深加工等一批关键项目。在基层走访中，你最深的感受是什么？系列帮扶项目给普通果农带来了哪些实质性改变？

程艳庆：多年扎根乡镇一线，我最直观的感受是，协作帮扶真正解决了果农“种不好、防不住、运不出、卖不贵”的长期痛点。城川镇果农康晓明的经历极具代表性，他家7亩老旧果园因品种老化、产能衰退，收入逐年下滑。依托武清帮扶资金，他新建矮化密植示范园，新苗木成活率达95%以上，彻底扭转老果园低效困境，这一片新果园成为全家稳定增收的最大希望。

立足苹果全产业链，武清协作实现从源头育种到终端加工的全方位升级。种苗端，投入580万元建成5263亩良种苗木组培繁育中心，年培育200多万株脱毒苗木，自主选育“成纪1号”“静宁1号”优质品种，彻底告别外地调苗成活率低、品质不稳的问题，实现三年挂果、五年丰产。防灾端，投入1640余万元建成全域防灾体系，布设220台防霜机、配发6000公斤防冻药剂，覆盖79个行政村、5900余户果农，有效破解“倒春寒”灾害困扰。交通端，建成47公里产业路，打通山区果品外运瓶颈，让深山优质苹果直达京津高端商超。加工端，共建苹果精深加工产业园，推出NFC果汁、苹果醋、果脆等16款产品，全县年果品加工能力达15万吨，有效消化残次果、提升附加值。全链条赋能之下，静宁苹果产业提质增效，广大果农收入稳步增长。

《中国经营报》：两地共建“一县两园”产业平台，大力推进苹果延链补链、精深加工，带动数百人就业。在项目建设过程中，你们如何规避“重建设、轻运营”，始终把联农带农、群众增收放在首位？

程艳庆：我们始终将“联农带农、惠民利民”作为项目谋划的第一标准，坚持所有项目立项前必算“三笔账”——带动农户数量、提供就业岗位、村集体增收额度，确保项目从源头锚定富民属性。依托3370万元协作资金，园区建成1.6万余平方米保鲜仓储及深加工车间，通过“龙头企业+订单种植+保底收购”模式，与全县5000多户果农建立稳定合作关系。目前，产业园直接带动就业300余人，全县苹果全产业链吸纳就业3.6万人，年创劳务收入9.2亿元。

为破解重建设、轻运营难题，两地创新探索“协作结对子、政府划格子、国企搭台子、民企填空子”共建模式，推行“管委会+市场化运营公司”机制，政府做好统筹保障，交由专业团队负责经营管理，实现建管一体、长效运营、收益稳定，真正做到建一个项目、兴一片产业、富一方群众。

《中国经营报》：静宁乡镇资源禀赋差异明显，武清协作如何因地制宜布局特色产业，不搞“一刀切”，让不同区域群众共享协作红利？

程艳庆：我们坚持分类施策、因地制宜，立足各乡镇自然条件精准布局特色产业。川区光热充足，重点做强苹果延链补链；山区牧草富集，重点培育平凉红牛养殖；水源充足区域，重点发展设施蔬菜产业。2021年以来，武清投入2377.5万元发展肉牛产业，建成75个千头养牛示范村；投入1010万元建成100座高标准蔬菜日光温室。精准产业布局让各乡镇各展所长、各有收益。昊康牧业万头肉牛基地带动32人稳定就业、每年为大寨村集体分红24万元；甘沟镇蔬菜产业园吸纳60余名群众务工，人均年增收超3万元，真正实现产业对路、群众受益。

《中国经营报》：东西部协作资金监管严格、流程规范，基层推进中存在项目进度不均、管护薄弱、带农不精准等问题。我们如何通过闭环管理，实现资金规范使用、项目落地见效、资产长效惠民？

程艳庆：针对基层项目推进、资金管护、联农带农中的现实短板，我县建立全流程闭环管控体系，覆盖立项、建设、验收、运营、管护全链条。通过常态化实地督导，严格把控资金使用、工程质量和项目成效。同时健全多元利益联结机制，依托土地流转、就近务工、订单收购、集体分红等方式持续带动农户增收。在资产管护上坚持建管并重、权责明晰，明确管护主体与运维责任，确保协作资产保值增值、持续发挥惠民效益。

构建长效机制

《中国经营报》：帮扶项目链条长、周期久，如何构建长效机制，避免“一阵风式帮扶”，实现持续带农增收？

程艳庆：我们重点从制度、运营、人才三个维度建立长效体系。制度层面，出台《扶贫（帮扶）项目资产后续管理办法》，对所有协作资产实行规范化、制度化管理，明确权属、管护、分配、监督等全流程规则。运营层面，全面推行“国有平台公司+龙头企业+合作社+农户”模式，以市场化机制稳定产销关系、保障群众收益。人才层面，依托两地双向人才交流，武清派驻技术骨干驻点帮扶，静宁本土人才赴津跟岗实训，持续培育“留得住、能干事、用得上”的本土人才队伍，为产业长效发展筑牢根基。

《中国经营报》：过去静宁优质农产品“优而不出、好而不贵”，武清通过多元消费帮扶助力“甘味入津”。两地如何打通市场堵点，让静宁好货走出大山、卖出好价？

程艳庆：此前静宁苹果存在品牌弱、渠道窄、物流成本高、残次果浪费严重等问题，每年约15%果品因品相问题低价处理，果农每亩损失超千元。为此，武清打出渠道、品牌、深加工“组合拳”。在天津建成津甘协作名优农副产品展销中心，纳入“津陇共振兴”消费帮扶体系，对接大型商超与社区平台；全国布局29个静宁苹果专营店，打响区域品牌。同时打造“小武帮帮”公共品牌，融入地域特色提升辨识度。针对残次果痛点，引入低温发酵技术开发苹果酵素、果汁等产品，每年消化12个村近千吨残次果，帮助果农每亩增收800元。2024年以来，两地消费帮扶销售额达2.9亿元。

《中国经营报》：如何推动消费帮扶从短期采购，转向品牌塑造、渠道深耕的长效造血模式？

程艳庆：消费帮扶的核心是“扶产业、建体系、树品牌”。我们全力搭建农产品溯源体系，累计发放530多万枚防伪溯源标识，实现一品一码、全程可查，有效保护“静宁苹果”品牌声誉。依托天津展销中心、线上平台、全国专营店构建立体化销售网络，持续提升品牌影响力。目前“静宁苹果”品牌价值达181亿元，协作模式成功实现从“输血式采购”向“造血式品牌经营”转变。

补齐基层短板

《中国经营报》：医疗、教育是民生帮扶重点。武清“组团式”帮扶如何补齐基层短板、培育本土人才，实现可持续提升？

程艳庆：静宁山区群众最突出的就医难题是“看病远、看病难、看不好”。武清每年选派5名中级以上骨干专家开展“院包科”组团帮扶，常态化下沉乡镇义诊送医。帮扶专家深度参与科室管理、临床带教、技术攻关，通过“理论授课+临床实操”模式，累计带出30名本土医疗骨干，引进27项新技术、填补多项县域医疗空白，真正实现从短期支援向学科共建、人才共育转型，打造带不走的医疗队伍。

教育协作方面，天津支教教师将先进理念、AI教学资源、精细化管理模式引入乡村校园。威戎中学学生吕智波的成长极具代表性，支教老师创新课堂模式、拓宽学生视野，帮助乡村学子树立理想目标。两地通过示范课、教学研讨、跟岗实训等方式，累计开展交流活动16次、示范课21节，选派54名本地教师赴津学习，推行先进校园管理模式。目前，威戎中学本科上线率较帮扶前提升10.7个百分点，教育协作成效实实在在、可感可及。

《中国经营报》：人才双向交流是协作赋能的关键，如何避免形式化培训，让先进经验真正本土化落地？

程艳庆：人才交流最大价值是理念革新、能力提升、思维重塑。2025年，武清选派31名专业技术人才驻静帮扶，静宁71名干部技术人员赴津实训，联合开展6期技能培训。为杜绝“走马观花”式学习，我们建立深度结对机制，天津专家以“师带徒”方式扎根岗位传技，建成50对师徒结对；本地干部外出学习坚持“带着问题学、拿着方案回”，确保所学经验贴合静宁实际、能够落地转化，持续培育本土化专业人才队伍。

《中国经营报》：扎根基层多年，你如何看待静宁乡村的蜕变？当前发展短板和挑战主要是什么？

程艳庆：对比帮扶初期，静宁乡村实现了全方位蝶变：产业从靠天吃饭走向全链升级，道路从泥泞崎岖变为通畅便捷，村庄面貌焕然一新，群众致富底气更足、精神面貌焕然一新。继红村集体经济从2020年2.3万元增长至2025年50余万元，正是乡村振兴的生动缩影。同时也要看到，县域产业基础仍待夯实，自然灾害风险、劳动力外流、精深加工链条不长、个别项目管护薄弱等问题依然存在，仍是下一步协作攻坚重点。

《中国经营报》：立足新阶段，武清、静宁协作下一步有哪些重点谋划？

程艳庆：未来两地将持续紧扣“静宁所需、武清所能”，持续深化全方位协作。产业上，做强苹果、红牛、蔬菜三大特色产业链，持续延链补链强链；品牌上，深耕京津市场、完善全国渠道，持续擦亮“静宁苹果”金字招牌；民生上，深化教育、医疗组团式帮扶，补齐基层公共服务短板；增收上，持续优化“企业+合作社+农户”利益联结机制，壮大村集体经济、带动群众稳定增收。通过全方位、常态化、长效化协作，让山海协作红利持续惠及静宁百姓。

《中国经营报》：如何把握外部帮扶与内生动力的关系，真正实现从“输血”到“造血”的根本性转变？

程艳庆：外部帮扶是外力牵引，内生发展才是根本动力。武清协作始终坚持“外引资源、内育动能”，不搞简单资金项目堆砌，而是通过平台搭建、技术赋能、模式创新，把外部资源嵌入本地产业链条。无论是苹果智能分选、精深加工，还是品牌渠道建设，目的都是帮助静宁建立自主发展能力。依托双向人才交流，持续培育本土技术、管理、经营人才，让群众从“被动受益”变为“主动发展”。未来，两地将持续推动协作从“输血帮扶”向“造血共赢”深度跨越，持续激活黄土高原乡村振兴新动能。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：颜京宁）