封面文章|筑牢祖国北疆健康屏障 书写人民至上时代答卷

筑牢祖国北疆健康屏障

书写人民至上时代答卷

黑龙江省卫生健康委党组书记、主任 栾枫

2026年，是一个承载着特殊历史意义的年份——《“健康中国2030”规划纲要》发布、健康中国战略全面实施整整十周年。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国建成全球规模最大的医疗服务体系、基本医疗保障体系和疾病预防控制体系。从2015年将健康中国上升为国家战略，到党的二十大报告要求“推进健康中国建设”，再到党的二十届四中全会提出“加快建设健康中国”，一条以人民为中心的健康之路正加速铺展。

作为祖国最北端的边疆大省，黑龙江省始终牢记习近平总书记“把人民健康放在优先发展的战略地位”的殷殷嘱托，将健康龙江建设作为重大民生工程扛在肩上、抓在手上。十年来，我们立足高寒地区、边境线长、老龄化程度深、基层基础薄弱的特殊省情，在攻坚克难中推动卫生健康事业实现了整体性提升、系统性增强。全省人均预期寿命从2016年的77.39岁提升至2025年的79.43岁，增长了2.04岁；婴儿死亡率从7.2‰下降至3.3‰，降幅达54.17%；孕产妇死亡率从18.6/10万下降至9.5/10万，降幅达48.92%，主要健康指标总体优于全国平均水平。居民健康素养水平从2016年的6.3%跃升至34.41%，增长了4.46倍。

站在“十五五”开局起步与健康中国建设十周年的历史交汇点上，回望来路、展望前程，我们更加深刻地认识到：卫生健康事业的政绩，必须写在群众的健康簿上、刻在百姓的心坎里。这是北疆大地的生动实践，更是对“为民造福是最大政绩”最有力的回答。

一、心怀“国之大者”，在服务国家战略中校准健康坐标

习近平总书记深刻指出：“现代化最重要的指标还是人民健康”“健康是1，其他都是后面的0”。卫生健康工作从来不是单纯的业务工作，而是具有鲜明政治属性的重大民生工程、民心工程。

黑龙江省地处祖国最北端，拥有2981公里边境线，承担着筑牢祖国“北大门”公共卫生安全防线的重大政治责任。面对天寒地冻的气候条件、地广人稀的地域特征、漫长边境的防控压力，我们始终把卫生健康工作放到健康中国建设、龙江全面振兴全方位振兴、兴边富民、向北开放等国家和省重大战略大局中去谋划推进。

十年来，我们高质量完成了世纪疫情防控任务，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。完成省、市、县三级疾控机构整合，东北地区唯一国家区域公共卫生中心落户龙江。建成省、市、县三级传染病监测预警与应急指挥信息平台，二级生物安全实验室实现市地全覆盖。建成3个重大疫情救治基地、1个国家紧急医学救援基地，储备重症救治床位1.2万张。适龄儿童免疫规划疫苗接种率多年保持在97%以上，甲乙类法定传染病报告发病率控制在较低水平。

主动服务国家外交大局，援冈比亚、毛里塔尼亚、利比里亚医疗队以精湛医术践行大国担当，4000多名白内障患者重见光明。积极落实向北开放战略，深化对俄医疗卫生合作，年均接待俄罗斯等外籍患者4万余人次。这些沉甸甸的成绩，是龙江卫生健康系统心怀“国之大者”、服务国家战略的生动注脚。

二、厚植为民情怀，在解决急难愁盼中书写民生答卷

习近平总书记反复强调，“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”。对于卫生健康系统而言，人民群众的健康需求就是工作导向，看病就医感受就是政绩标尺，健康获得感、幸福感、安全感就是最终追求。

十年来，我们始终把群众“看得上病、看得好病、看病更方便、看病更省钱”作为工作的出发点和落脚点。“十四五”时期，全省医疗机构总诊疗人次上升9.23%，群众看病总费用下降7.02%，门诊和住院次均费用双双下降。个人现金卫生支出占卫生总费用比重从34.95%下降至28.57%。全面取消公立医疗机构门诊预交金，医保患者住院预交金降至同病种个人自付平均水平。检查检验结果互认464项，惠及60余万人次，为群众节省医疗费用上亿元。社区卫生服务中心药品配备数量从170种提升至379种以上。血费直免窗口覆盖350家医院，实现血费减免“零跑动”。这些数字的背后，是千万家庭就医负担的切实减轻，是人民群众的真切实惠。

聚焦群众看病就医的“痛点、堵点、难点”，深入开展“暖心就医体验”专项行动。全面推广预约诊疗、床旁结算、延时门诊等惠民举措。着力解决老年人“数字鸿沟”问题，保留人工服务窗口，提供适老化、无障碍服务。全面推行“一站式”服务中心，二级以上公立综合医院门诊及出入院“一站式”服务中心实现全覆盖。全省行业信访总量同比下降31.8%，群众就医满意度提升3.59个百分点。这些看似细微的变化，正是卫生健康系统以“辛苦指数”换取群众“健康指数”“幸福指数”的真实写照。

三、聚焦“一老一小”，在全生命周期服务中传递龙江温度

黑龙江省人口结构呈现深度老龄化、深度少子化的鲜明特征。2025年全省60岁及以上人口占比达30.1%，高于全国平均水平7.1个百分点；65岁及以上人口占比达20.5%，高于全国平均水平4.6个百分点。“一老一小”这两头最柔软、最需要呵护的群体，是我们卫生健康工作的重中之重。

在“老有所医、老有所养”方面，全省建成医养结合机构116家，65岁及以上老年人医养结合服务率达80.79%，失能老年人健康服务率达94.78%。老年友善医疗机构设置比例达94.39%，超出国家目标9个百分点。二级以上公立综合医院老年医学科设置比例达到87%。获批20个国家级老年健康服务相关试点。这些工作没有惊天动地的壮举，却温暖了千万老年人的晚年生活。

在“幼有所育、少有所护”方面，全省托位总数达137288个，每千人口托位数4.53个，超额完成“十四五”目标。哈尔滨市获评东北三省唯一的“全国婴幼儿照护服务示范城市”。建成140家危重孕产妇救治中心、87家危重新生儿救治中心。免费为孕妇开展无创产前基因筛查，新生儿疾病筛查率达99.59%。为满13周岁女孩免费接种HPV疫苗。母婴安全核心指标持续优化，2025年全省孕产妇死亡率9.5/10万、婴儿死亡率3.3‰，均远低于国家目标。

“一老一小”连着千家万户，关乎民族未来。托举好“一老一小”的健康幸福，就是为龙江振兴保留火种、稳住大后方，就是最有温度、最有分量的政绩。

四、深耕“强基固本”，在促进公平可及中夯实健康根基

分级诊疗制度是医药卫生体制改革的核心，基层医疗卫生体系是卫生健康事业的“网底”。龙江地域辽阔、农村人口多、边境地区广，基层医疗卫生服务能力直接关系到群众“家门口看病”的切身利益。

十年来，我们持续强基固本。全省965家乡镇卫生院、9845个村卫生室实现乡镇、行政村全覆盖，基层医疗卫生机构全部达到优质服务基层行标准，位居全国第一。组建95家紧密型县域医共体实现县域全覆盖。呼吸、儿童、中医（肿瘤）3个国家区域医疗中心落户龙江。4个省级区域医疗中心建成使用。国家临床重点专科、三甲医院实现市地全覆盖，省级临床重点专科实现县域全覆盖。县域具备独立诊疗能力的病种数从60种增至265种。全省每万人口全科医生数达5.12人，提前完成国家目标。家庭医生全人群签约覆盖率65.2%，重点人群签约覆盖率93.89%。在全国首创“我是您的家庭医生”签约服务活动，得到国家卫生健康委书面表扬。

在优质资源下沉方面，选派43家城市三甲医院与67个县结成“包县”帮扶对子，选派1683名医务人员驻守县级医院。全国率先推出社区用药目录。黑龙江省“打造县域中心药房，破局基层群众用药难”案例，入选全国“推进医改服务百姓健康”十大新举措。县域中心药房“建设规范”上升为国家方案。远程医疗实现全省贯通，全民健康信息平台实现省市县三级联通，电子健康卡与医保卡一码通用，累计服务3.7亿人次。

真正的基层政绩，不是派多少专家下去支援、开展多少场巡回医疗，而是当专家撤走之后，当地的医疗水平没有掉下来，基层医疗机构能够独立承担常见病、多发病诊疗，让老百姓在家门口就能看得上病、看得好病。

五、锻造“冰雪特色”，在独特省情中探索健康新路

黑龙江省拥有独特的冰雪资源、寒地气候和边疆区位，这既是挑战，更是特色优势。我们立足省情实际，积极探索具有龙江辨识度的健康实践路径。

在冰雪健康方面，全省每年浇建群众性冰雪运动场地3000处以上，每年开展群众冰雪体育赛事300场次以上。全民冰雪运动参与率达57.8%，位居全国首位。连续47年开展“百万青少年上冰雪”活动。“带动三亿人参与冰雪运动”成果持续巩固。全省人均体育场地面积达到2.64平方米。城市社区“15分钟健身圈”实现全域覆盖。

2025年11月15日上午，省卫生健康委主要负责同志在哈尔滨新区调研医疗科技企业科技创新工作情况。

在寒地医学研究方面，2023年重组寒地心血管病全国重点实验室，实现东北地区医学领域全国重点实验室零的突破。“寒地疾病”研究纳入国家临床医学研究中心体系布局。累计建成3家国家卫生健康委重点实验室、36家省级临床医学研究中心。成立黑龙江省冰雪运动与健康医学会，推动医疗、全民健身与冰雪旅游深度融合，打造可复制的“龙江样板”。

在中医药传承创新方面，中医药服务机构从1768家增至2449家。县办中医医疗机构及基层“中医馆”实现全覆盖。获批1个国家中医康复中心、2个国家中医药创新团队。新增2所省级中西医结合医院，填补省级空白。省中医药科学院中药抗肿瘤成果以2202万元转化给珍宝岛药业，创全省卫生健康领域年度单笔转化金额最高纪录。对俄中医药合作持续深化，构筑中医药传承创新发展向北开放新高地。

在数字健康赋能方面，省互联网医疗服务监管平台接入互联网医院88家，累计服务865.9万人次。在支付宝“健康龙江服务平台”部署龙江智能体服务模块，累计访问17.3万人次。哈尔滨市率先启动人工智能医疗服务能力提升工程，覆盖310余家医疗卫生机构，累计辅助诊断次数415.1万次。基层门诊电子病历书写规范率从35%提升至91.82%。

这些具有龙江特色的实践探索，为全国高寒地区、边疆省份卫生健康事业高质量发展提供了可复制、可推广的经验样本。

政声人去后，民意闲谈中。真正的政绩，不是挂在墙上的奖状证书，而是刻在老百姓心里的口碑；不是统计报表上冰冷的数字，而是产房里清脆的啼哭、养老院里安详的笑脸、急救成功后家属的热泪；不是一时的风光喝彩，而是经得起人民、实践、历史检验的民生实绩。

健康中国建设十周年，是回望来路的里程碑，更是奋楫扬帆的新起点。站在“十五五”开局起步的关键节点上，黑龙江省将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻健康中国战略，锚定“建设高质量健康龙江”目标，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，聚力健全公共卫生体系、优化医疗服务、倡导健康生活，以强烈的责任担当奋力前行，为2035年建成健康中国和民族复兴伟业贡献龙江力量。

来源 |《健康中国观察》2026年10月刊

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