法治日报丨宿迁法院：让法治成为营商环境“最强内核”

10月8日，《法治日报》以

《法治成为营商环境“最强内核”

宿迁法院精准施策系统发力助企发展》为题，报道宿迁法院在“立审执破”全流程

为群众与市场主体

探索出可感可知的创新实践

一起来看看吧！

《法治日报》2026年10月8日第3版

近年来，江苏省宿迁市法院系统立足审判职能，从联动行业商会高效化解涉企纠纷，到“先行判决”为企业留出发展空间，从高效重整救活濒危企业，到创新机制加快破产企业资产处置，打出一套覆盖立案、审判、执行、破产全流程的“组合拳”，将“法治是最好的营商环境”这一理念，转化为群众与市场主体可感可知的创新实践，持续为市场注入强有力的司法动能。

多方联动

繁忙的食品包装车间里，自动封装机有序运转，工作人员忙碌地穿梭其间。而就在不久前，该工厂因为一笔未结货款，差点经营不下去。

该企业长期为批发商陈某供应速冻水饺，合作2年时间，陈某累计拖欠货款3万元。经多次催要未果，该企业负责人无奈将陈某诉至泗阳县人民法院。
泗阳法院征得双方同意后启动调解程序，梳理发现双方争议的核心在水饺运输冻损的责任划分上，遂联动泗阳县水饺产业联合会介入调解。联合会专职调解员针对水饺价格、运输费用、路途损耗、产品质量等事项，形成了专业意见，让双方责任更为明晰。最终，双方达成分期还款调解协议，纠纷圆满化解。2026年，该案入选最高人民法院多元解纷案例库。
这起纠纷圆满化解，是宿迁法院探索联动多方力量化解涉企纠纷的生动实践。近年来，该院积极参与基层综治中心规范化建设，引入行业组织等专业力量参与调解，以更柔性、更低成本的方式促成矛盾实质性化解，最大限度降低诉讼对企业正常经营的影响。
2026年以来，全市法院累计化解涉企纠纷4275件，其中通过综治中心化解占比超55%，通过行业协会化解案件1240件；在“法护营商”服务站、法治化营商环境服务中心等阵地，以主题沙龙、法治体检等方式，帮助439家企业防范化解常见法律风险。

先行判决

2025年底，一起建设工程纠纷案件中，施工企业按约完工交付，工程经发包单位验收质量达标，但双方因工程造价结算产生分歧，大额工程款被长期拖欠。施工企业陷入经营困境，无力支付农民工工资，遂诉至宿迁市中级人民法院，请求判令开发单位支付工程款及相应利息。
该案涉及造价审计、质量反诉、司法鉴定等复杂事项，如按照传统审理模式需数月之久。为破解这一难题，承办法官精准梳理案情、剥离复杂争议事项，锁定无争议的工程价款、已付款项等核心事实，依法适用先行判决机制，判令开发单位先行支付部分工程款。
“先行判决机制就是涉企案件的‘急救包’，能先保企业生存、先护民生权益，避免案子未结、企业先困、薪资难发。”承办法官刘宗强介绍说。
为避免上诉程序拖延款项落地，法官主动释法说理，引导双方理性处置争议。最终，开发单位主动放弃上诉，双方达成和解支付方案，2026年春节前2300万元首期工程款足额到位，保障农民工全额领薪返乡。针对案件剩余质量争议，法院另行分案审理。
这并非个例。2026年，宿迁法院推行适用涉企建设工程案件先行判决机制，秉持“快审快结、分段解纷”原则，剥离复杂争议、锁定无争议事实，提速企业权益兑现流程。该机制有效破解部分企业借质量异议、恶意拉长付款节点拖欠工程款的行业乱象，大幅压缩涉企案件审理周期，破除企业纠纷“争议久拖不决、权益兑现缓慢”的痛点。截至目前，全市法院适用该机制共为涉企案件释放流动资金6500余万元。

高效重整

长期承担宿迁城区10多万户居民垃圾清运的某环保公司，深耕环保垃圾分类产业20年，手握60余项核心专利。2023年底，企业因短期资金周转失灵陷入财务危机，牵扯10余起诉讼执行案件。彼时，企业账户、设备悉数被查封，经营濒临停滞，企业面临倒闭风险。
案件办理过程中，宿迁市宿豫区人民法院精准研判企业救治价值，坚持“能救尽救”司法理念。在摸清情况后，法院迅速组建执破衔接团队，联动多个部门搭建府院联动工作组，创新推行“活封活扣+重整式执行”举措。
“建议依法解封部分资金保障工人薪资社保，稳住用工基本盘。”“允许持续使用生产设备，3天内恢复企业生产和民生清运服务。”“同步启动预重整程序，全程指导企业规范经营、梳理债务，保障经营资质平稳延续，并助力企业对接市场资源、引进战略投资。”……在多次召开的工作组联席会上，各部门为救活该企业群策群力推动重整，最终引入2000万元投资，企业成功化解存量债务、全面恢复经营生产。
《法治日报》记者了解到，宿迁法院对具有挽救价值的优质危困企业，通过府院联动、立审执破衔接等机制，尽可能前移重整救治的审查关口，用好柔性执行、预重整、招商帮扶等方式，最大限度帮助陷入困境但有发展前景的企业脱困重生。2025年以来，宿迁法院累计推动38家企业进入预重整、重整程序，破产重整挽救企业13家，重整投资额3.95亿元。
在高效挽救危困企业的同时，宿迁法院也针对破产资产处置环节的共性痛点，积极探索司法金融联动的创新路径，进一步打通企业退出和资源盘活的全流程链条。
早在2023年，泗阳法院首推“破拍贷”专属金融信贷产品，联合自然资源、金融等部门机构搭建司法金融联动处置体系，为参与司法拍卖的竞买人提供专项贷款服务，构建“贷款竞拍、快速过户、合规登记”一站式处置方案，高效盘活各类沉淀低效资产。目前，这一做法已在全市法院推广，2026年以来，全市法院拍卖破产不动产共2386件，成交金额1.67亿元，成交量同比上升20.7%。
宿迁中院党组书记、院长王成说，宿迁法院将充分发挥法治引领、规范、保障作用，紧紧围绕宿迁建设“六全六有”（全周期管理，让市场竞争更有序；全链条推动，让法治护航更有度；全覆盖供给，让政策获得更有感；全过程跟进，让政务服务更有效；全方位保障，让要素赋能更有力；全身心服务，让亲商安商更有信）营商环境的工作目标，在审执全流程精准施策、系统发力，以公正高效办案稳预期、强信心、促发展，让法治成为营商环境的“最强内核”。

作者：罗莎莎 耿亚中