多管齐下，建设宜居宜业宜游的北都

本报记者 冯学知

香港北部都会区，被视为香港未来发展的关键。近期公布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》，以独立篇目部署“加快北部都会区建设”，提出要把北部都会区(以下简称“北都”)建设成为香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。

北都土地面积和未来人口占香港整体的三分之一，是香港回归以来最大规模的发展计划。香港特区政府发展局局长宁汉豪日前接受记者专访时表示，香港北都发展蓝图正在落地见效，陆续进入收成期，特区政府将多管齐下，采取创新举措，提速、提效、提质建设北都。

土地，是经济社会发展的基础条件。据特区政府披露，香港未来十年将产出约2500公顷“熟地”(注：指已完成法律和行政程序、基建配套完备、可用于开发建设的土地)，其中七成将来自北都。香港首个五年规划更设立一项约束性指标，到2030年，北都“熟地”产出量要达900公顷。

“相比北都过去五年120公顷的‘熟地’产出，未来五年900公顷的产出目标增长了7.5倍。”宁汉豪介绍，目前北都9个新发展区中，4个已开始动工，第五个新发展区牛潭尾的土地平整及基础设施工程，将于2027年上半年启动，其余4个新发展区也将启动法定规划及相关程序。

“拆墙松绑”，是加快北都建设的一个关键词。为加强对北都发展项目审批的统筹与监督，香港特区政府成立由财政司副司长担任组长的“规划及发展工作组”，下辖四个专案监督办公室，包括由发展局常任秘书长(规划及地政)主持的“北都专案监督办公室”，以加快审批速度。

“‘北都专案监督办公室’为涵盖规划、地政和建筑的关键审批流程设时限和高层介入机制，规划署、地政总署和屋宇署亦已制订关键绩效指标，监察绩效，力求加快审批速度。”宁汉豪说。

为进一步给北都规划和地政程序“拆墙松绑”、加快工程建设及助力产业营运，香港正加快订立北都专属法例。2026年7月，《北部都会区发展条例草案》刊宪并提交香港特区立法会审议。

“我们正全力配合立法会的审议工作，争取条例草案今年内通过，政府随后会立即提交首批五条附属法例。”宁汉豪告诉记者，待各项便利措施于2027年第一季度生效后，落户北都的企业最先感受到的变化，将是城市规划程序明显简化了。

“企业日后如需申请修订北都指定土地的用途及发展参数，例如在原规划作物流设施的土地上发展其他产业、申请放宽个别用地的高度限制等，流程将由原本至少9个月，缩短至2个月。此外，条例将便利北都工程采用创新设计、物料及建造技术，并简化申请建筑噪音许可证的程序。”她说。

条例草案的另一重点，是为便利及规管北都跨境要素流动订立法律基础。宁汉豪介绍，特区政府正与内地方面积极商讨，先为港深创新及科技园的跨境人员流动订立便利安排，日后会以“成熟一项，推出一项”的方式推动物流、数据流和资金流的跨境流动。

引入市场力量，是加快北都建设特别是产业引进的一大关键。从先后成立多家产业园公司，到将洪水桥片区作为北都首个片区开发招投项目，再到推出“按实补价”、容许业权人以征地补偿抵销应缴地价等措施，一系列创新多元的开发模式，持续为北都建设破局赋能。

“这些措施可以推动更多企业参与，加快北都发展。”宁汉豪举例，洪水桥片区成功招标后，将带来约168亿港元投资，预计创造逾6000个就业机会。她透露，下一个目标就是争取于2026年年底将粉岭北片区以同样方式推出来招标。

随着北都土地陆续释出，香港特区政府各部门正各司其职，紧锣密鼓落实北都发展各项规划。从铁路、公路，到大学城、产业园，再到住宅、商场……一个宜居宜业宜游的北都，正一步步从构想走向现实。

“香港首个五年规划公布后，北都发展已具备‘天时、地利、人和’的有利条件。”宁汉豪表示，相信五年后的北都必将呈现崭新面貌，人口陆续迁入、产业落户条件更加成熟，真正实现教育、科技、人才一体化发展。