聚焦实施医疗康复护理扩容提升工程｜何平：坚持“六位一体”协同 助力医疗康复护理提质增效

实施医疗康复护理扩容提升工程是贯彻健康优先发展战略，全力推进健康中国建设的重要举措。2025年12月，中央经济工作会议提出“实施康复护理扩容提升工程”。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务”和“扩大康复护理、安宁疗护服务供给，实施康复护理扩容提升工程”，统筹纳入优质高效医疗服务体系建设布局，推动构建系统、连续的健康服务链条。2026年7月，《国民健康“十五五”规划》将康复护理作为补齐结构性短板、完善整合型医疗卫生服务体系的重点。

医疗康复护理扩容提升工程是增进人民健康福祉的民生工程，将促进机构、社区、居家服务衔接，降低家庭和社会照护成本，提高康复护理服务可及性和公平性；是推动健康产业扩容提质的发展工程，将带动康复护理服务、康复辅具等相关产业发展，促进人工智能、虚拟现实、物联网等新技术与康复护理融合应用；是推进健康中国建设、提高卫生健康体系韧性的战略工程，将有效补齐当前卫生体系短板，进一步推动卫生健康服务向全生命周期健康服务拓展，为建成健康中国和实现中国式现代化提供战略保障。

《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（以下简称《方案》）以系统观念为指引，贯彻以人民健康为中心的发展要求，立足健康中国建设全局，服务健康优先发展和积极应对人口老龄化国家战略，以康复护理服务、人才培养、筹资机制、产品创新、数智赋能和治理体系“六位一体”协同发展，推动医疗康复护理资源扩容、服务提质、布局均衡和上下联动。

一是面向人民健康，加强医疗康复护理服务体系建设。《方案》明确以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗卫生机构共同参与的康复护理服务网络。鼓励多种康复护理机构和社会力量广泛参与，满足人民群众躯体、认知、心理等多元康复护理需求。支持康复护理病房、功能专区和专业设备优化配置，将基层康复护理能力建设纳入县域医疗卫生强基工程统筹支持。通过康复护理联合病房、家庭病床和网约护理等，促进康复护理服务在卫生体系与社会体系有效融合。

二是创新人才培养机制，引领医疗康复护理可持续发展。《方案》提出了2030年的康复护理人才队伍建设目标。一方面通过专业技能培训、转岗培训合格后增加注册等，加快提升康复护理服务能力。另一方面，以建设康复大学等新型研究型大学为契机，完善康复护理相关学科专业设置，合理扩大招生规模，长期可持续培养康复护理专业人才。在激励保障上，通过在岗位设置、评优评先等方面倾斜政策，完善与康复护理服务特点相适应的人才储备、流动和考核激励机制。

三是优化筹资机制，实现医疗康复护理服务价值引导。《方案》以价格管理和多元支付构建良好发展环境。筹资来源上，鼓励基本医保、长期护理保险和商业医保等构建多层次筹资体系。价格管理上，重点调整和落实康复护理服务项目定价，充分体现康复护理服务价值。支付体系上，通过以需求为核心的康复护理医保目录建设和价值为核心的康复护理多元支付方式，提高医保基金效率和群众获得感。

四是创新康复护理产品技术，提升医疗康复护理服务效能。《方案》鼓励建设产学研用创新联合体，围绕重点领域、前沿技术和关键技术加快布局攻关，研发中医智能康复护理产品。推动康复护理创新产品纳入优先审评审批范围，鼓励结合应用场景加快康复护理产品技术的落地应用和优化升级。在产业发展方面，深入实施制造业卓越质量工程，坚持医工结合，强化产品供给和质量安全监管，提升相关产业链供应链现代化水平。

五是数智化赋能，促进医疗康复护理服务公平可及。《方案》以区域全民健康信息平台信息共享为抓手，夯实康复护理数据底座。通过数智化赋能康复护理服务，充分发挥数智技术在康复监测、训练和健康管理方面的生产力优势，使专业卫生技术人员专注于数智技术难以替代的核心工作，不断提升康复护理服务质量、效率、公平和可及性。

六是多部门协同治理，支撑医疗康复护理扩容提升工程有序推进。《方案》进一步强化了卫生健康、发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源和社会保障、医保、中医药、药监、残联等多部门的政策协同，有利于发挥协同治理效能。强化组织领导、明确部门职责，推动各部门在康复护理服务、人才培养、筹资机制、产品创新、数智赋能等环节各司其职、协同联动，确保医疗康复护理扩容提升工程落地见效。

文：北京大学中国卫生发展研究中心、北京大学首都卫生与健康发展研究院研究员 何平

编辑：马杨

校对：杨真宇

审核：李诗尧 徐秉楠