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我国现行的市有多种规格类别,除了常规的几种外,还有准地级市、加挂正厅级牌子的县级市

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大家都知道,“市”出现很早,最初是作为进行交易的固定场所出现的。但在经过不断的使用演化后,“市”如今已是我国广泛实行的一种重要的行政区划,而且规格种类多样,比较常见的具体可以细分为“县级市(合计398个)、地级市(合计293个,现有4个地级市不设县级行政区,而是直接管辖乡镇级行政区,俗称为“直筒子市”,即东莞市、中山市、儋州市、嘉峪关市)、非计划单列的副省级市(共10个)、计划单列的副省级市(即国家社会与经济发展计划单列市,简称计划单列市,共5个)、直辖市(共4个)”这五大类。

其中,直辖市的行政地位与省、自治区、特别行政区相当,系直接由中央人民政府所管辖的建制市(为省级行政区)。而计划单列的副省级市较普通的副省级市相比则是在国家计划中单列户头,享有省级的经济管理权限,其地方财政对接中央财政(但不一定就与所在省财政完全断绝关系),因为无论是在历史上还是现实中都存在相应城市在计划单列后于不同时期,以不同形式、按不同比例向所在省份上缴一定财政收入的情况,即“单列不脱钩”。



另外,我国目前还存在极少数的“副厅级市(也称准地级市)”亦或是“同时加挂正厅级机构牌子的县级市”,这两类市往往被赋予了更高的管理权限。例如,满洲里市便是内蒙古自治区下辖的区内计划单列市,其行政级别为副厅级;又如,济源市虽然只是河南省的一个县级市,但又是全国唯一在全域规划建设的国家产城融合示范区,目前济源产城融合示范区管理委员会是河南省人民政府派出机构(规格为正厅级),与济源市人民政府实行“一个机构,两块牌子”的体制,这就导致济源市的党政机构都实行了高配,即济源市在行政区划上是县级市但却是正厅级架构(类似二者的例子还有一些,在此就不一一列举了)。当然了,这两种“市”的情况并不是常规设置,而是根据实际需要所采取的灵活变通的特殊设置。

相应的,由于不同规格的“市”对应不同的机构架构和行政等级,所以就导致不同“市”的市直机构自然也有着截然不同的行政级别了,例如直辖市的市直机构为正厅局级、非计划单列副省级市的市直机构为副厅局级、地级市的市直机构为正县处级、县级市的市直机构为正科级。不过,计划单列副省级市的市直机构就更复杂一点了,因为计划单列副省级市在国家计划中单列户头且享有省级的经济管理权限,所以税务、海关、金融监督管理、人民银行等等实行垂直管理体制的国家经济领域管理部门在各计划单列市设立的职能机构都是正厅局级,而实行属地管理的其他计划单列市市直机构则是常规的副厅局级。



以“宁波、大连、厦门、深圳、青岛”五个计划单列市税务局(均为正厅级)为例,其与当地的省税务局互不隶属、也没有领导和被领导的关系,而是与省税务局平行运转、平起平坐,且各自都是直属国家税务总局领导管理,并拥有完全独立的运行体系和发票抬头。在下辖机构方面,五个计划单列市税务局内设机构都是正处级,下辖县区税务局为正处级,机构架构和省税务局对等。

综上所述,我国现行的“市”有多种规格类别,其对应的架构体系、运行特点也是有所不同的。值得一提的是,在行政区划实践中,还存在市与县同名的现象,这种情况在辽宁、湖南比较多见,比如长沙市&长沙县、衡阳市&衡阳县、湘潭市&湘潭县、邵阳市&邵阳县、岳阳市&岳阳县等等。

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