【大理观察】新规来了！《云南省旅馆业治安管理实施细则》10月1日已施行，开旅馆、住酒店，这些事你得知道

大理观察

《云南省旅馆业治安管理实施细则》，省政府令第240号，今年8月19日经省政府常务会议审议通过，10月1日起施行。同时废止的是1992年1月31日发布的旧版，那一版，用了34年。

一、老规矩为什么撑不住了

1992年定这套细则的时候，还没有网约房，没有电竞酒店，没有"把自己家院子改成一间民宿"的说法。住宿这个行业长出了新东西，规矩却没跟上。

易门警方在解读里说得很直白：旧细则在网约住宿、平台经营、个人信息保护、未成年人保护这些方面的制度供给，已经满足不了现实治安管理的需要。

新细则24条，主要就是补这几块：网约房谁来管、平台要不要把关、个人信息怎么保护、未成年人怎么保护。

二、开旅馆的人，先看这七条

第一条，许可证还是老规矩，但可以"先承诺后核验"。开办旅馆要向县级公安机关申领旅馆业特种行业许可证，提交营业执照、身份证明、产权证明、安全设施材料、方位图和内部结构平面图这些。新规加了一条：可以以告知承诺方式申领。意思是有条件的可以先承诺、先开业，公安再核验。大理市公安今年2月已经搞过一轮旅店业"普法宣传+执法整治"专项行动，无证经营的查得挺紧，这条对还没办证的小民宿是个提醒。

第二条，住宅改民宿，要先过邻居这一关。第十条写得很清楚：业主将住宅用于经营旅馆，除遵守法律法规和管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。这条在大理分量不轻——古城里、双廊、洱海边，多少院子是住宅改的民宿。楼上楼下邻居点了头，生意才开得成。实际操作里"一致同意"怎么算数、怎么留凭证，细则没说死，这后面八成还会有具体做法，值得盯着看。

第三条，监控要装，但必须告诉住客。旅馆要依法安装公共安全视频图像信息系统，并且设置显著的提示标识。以前有过民宿在公共区域装摄像头不声不响，住客住了好几天才发现。新规的意思很明白：装可以，这是安全需要，但要让住客知道有这个事。

第四条，客房防偷拍，是旅馆的责任。新规要求旅馆加强日常管理和检查，防止客房内部等区域安装偷窥、偷拍、窃听设备；发现设备，要立即报告公安机关。以前"房间里发现摄像头"出了事，责任常常扯不清，现在旅馆有明确的巡查义务。

第五条，访客进客房，也要登记。第十五条加了一条以前没有的：旅馆应当建立访客登记制度，访客要进客房，先征得住客本人同意，再查验身份证件、登记身份信息。说白了，串门也要过前台。

第六条，未成年人入住，"五必须"升级了。接待未成年人入住，要询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系，记录备查。如果遇到这几种情况——未成年人身体受伤、醉酒、意识不清，成年人带未成年人入住说不清身份关系，异性未成年人共同入住又没有合理解释——旅馆要立即报告公安，采取保护措施，联系监护人。这条对前台最实用：以前"看着不对劲但不知道怎么办"，现在动作是明确的。

第七条，歇业、改名、换地址，三天内去备案。在市场监管部门办完歇业备案或变更登记后3个工作日内，要向核发许可证的公安机关备案。

三、住酒店的人，也别觉得不关你的事

新规不光是管老板的。旅客这边，第十八条列了一串"不得"：不带易燃易爆剧毒等危险品、不酗酒滋事影响别人休息、不私自留客住宿、不转让床位、不搞卖淫嫖娼赌博贩毒这些违法勾当。

有两条跟你的体验直接相关。

一是实名登记。姓名、性别、有效身份证件及其号码都要登记；境外旅客还要登记国籍（地区）、出生日期。登记信息通过旅馆业治安管理信息系统实时上传。你去前台办入住，递身份证之前先想清楚：这证是不是自己的。冒用别人身份证，旅馆一旦发现，有义务报告公安——所以前台多看你两眼，别嫌烦。

二是转让床位，明确禁了。以前"把床位转给朋友住一晚"是常事，现在白纸黑字写在禁止清单里。

还有一层你未必注意到的：订房的电商平台。第十九条要求，平台对申请进驻的旅馆，要核验、登记它的特种行业许可证、地址、联系方式、法定代表人身份信息，建立登记档案，定期核验更新，并配合公安机关开展治安管理。你订的那家民宿有没有证，平台有义务把关。至于核验核到什么程度、漏了怎么办，细则只开了个头，执行细则还得看后续落地。

四、大理这盘棋，比别处大

新规是全国性的框架，但落在大理，体量完全不一样。

大理州合规经营的酒店民宿，1.2万余家，客房18万间，床位32万张——这是大理州政府援引云南日报的公开数据，截至"十四五"末。一个双廊镇，客栈就有697家，其中景区核心区249家，这个数是大理市政协今年6月开院坝协商会时公布的。

大理的住宿形态也特殊：大量住宅改的院子、网约短租公寓，混在古城和洱海周边。新规里"住宅改旅馆要邻居同意""平台要核验许可证"这两条，对大理的冲击可能比其他州市都大。

其实大理早就在推合规。2023年大理州就出台过酒店与民宿规范发展的指导意见，要求落实"实名、实数、实情、实时"登记和未成年人入住"五必须"；2025年底又出台了民宿管理和促进条例，要求民宿安装公安部门认证的治安管理软件。这次省级细则一来，等于把"合规"这件事从州市的规矩，升格成了全省的规矩，标准统一了。

也得说实话：暑期大理民宿"50元一晚含早餐，入住率四成"的行情，大家都有耳闻。合规成本再往上走，小民宿的账要重新算。这是基于行业现状的经验判断，新规10月1日施行，执行尺度、检查密度、对民宿生态的实际影响，都还要再观察，谁现在拍胸脯说"影响大不大"都不靠谱。

这套细则想回答的问题其实很简单：你今晚睡的那张床，安不安全；你开的那个店，是不是在给违法犯罪递台阶。

对游客来说，实名登记是添一道手续，但也是这道手续，让"刷个身份证就入住"的隐患少了一截。

对老板来说，多装的监控、多问的两句话、多备的几本登记册，是成本，也是护身符——真出了事，这些记录能证明你尽到了责任。

规矩是10月1日换的。大理的客栈还是要开，游客还是要来，只是从这天起，开客栈和住客栈，都得先懂点规矩。

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本期责编：何志杰

来源说明： 本文基于大理发布、云南省人民政府门户网站、大理市人民政府网站等公开信息整理，最终内容以正式印发文件为准。

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