日本年底制定外国人基本政策 从严管理倾向明显

中文导报讯日本政府将在今年年底制定外国人基本政策，目前看可能一反安倍、岸田、石破内阁的积极接受的政策，将限制和严控作为重点。

高市首相在施政讲演中提及外国人政策

日本时间2026年10月5日下午，日本首相高市早苗在当天召集的临时国会众参两院正式会议上发表施政演说，提及外国人政策，她说：

人口减少，是一场悄然推进的国家性难题。我们必须扭转少子化的发展趋势，同时构建适应人口减少社会的新型国家形态。

10月5日下午，日本首相高市早苗在当天召集的临时国会众参两院正式会议上发表施政演说，提及外国人政策。照片来源：首相官邸网页

政府计划以年底为目标制定《人口综合战略》，届时将公布对未来人口动态的模拟预测以及应对措施的整体框架，此后将推进跨领域的政策研究。

关于“外国人接收的基本应有方式”，政府将继续推进相关讨论。

劳动力短缺，是人口减少社会面临的最大课题。为了保障医疗、护理、物流、公共交通等基本民生服务，同时应对国内投资扩大，将大力推进AX（AI转型）的社会应用。

为了构建一个让AX(用数字化技术来改造传统流程)、DX(用人工智能（AI）来解决现实社会问题)的成果惠及全社会的社会，将强化政府的统筹指挥功能，打破行政部门之间的条块分割，通过推动安全、安心、值得信赖的人工智能开发，以及对人工智能的彻底利用，强力推进官民双方在建设数字社会方面的政策与举措。

高市在X上提及严控外国人政策

9月27日，高市在自己的X账号上提及严控外国人政策，她指出：

日本政府正直面这样一种现实：随着在日外国居民人数增加，一些国民产生了不安和不公平感。为了使“外国人政策”建立在“秩序”的基础上，让国民和外国人双方都能够安全、安心地生活，今年1月，政府制定了《为接收外国人及实现有秩序共生的综合应对措施》，并正在推进一系列广泛的政策措施。

下面，我想从这些措施中，就有关外国人“在留资格”的相关工作情况作一说明。

关于“经营・管理”在留资格许可标准的修改

“经营・管理”是指以从事贸易等企业经营或管理工作为目的的一种在留资格。

关于“经营・管理”在留资格，有人指出，与其他国家类似制度相比，其许可标准较为宽松，而且存在被滥用于移居目的等问题。

因此，政府于去年10月修改了许可标准，并根据新的标准实施严格审查。

其结果是，令和8年（2026年）上半年，“在留资格认定证明书”的签发件数同比减少90%（减少3,074件）。

关于加强“企业内调动”在留资格的审查

“企业内调动”是指在海外的母公司工作的外国员工调动到日本国内子公司工作等情况下所使用的在留资格。

关于“企业内调动”，也发现了部分缺乏实际经营活动、被不当利用的案例。

因此，从今年4月起，政府开始实施更加严格的审查，例如要求提交能够证明海外和日本国内各自营业场所实际存在的新资料。

其结果是，令和8年（2026年）上半年“在留资格认定证明书”的签发件数同比减少15%（减少739件），使相关制度的运用更加符合实际情况。

关于加强“技术・人文知识・国际业务”在留资格的审查

“技术・人文知识・国际业务”是指受日本企业等雇用，利用自然科学、人文科学领域的技术、专业知识以及外语能力等从事工作的外国人所使用的在留资格，适用范围广泛，包括系统工程师、会计・财务人员、口译及语言教师等。

关于“技术・人文知识・国际业务”，也有人指出，存在从事与该在留资格不相符的工作的案例。

因此，作为应对措施，政府正在加强审查，例如要求派遣方和接受派遣方双方提交有关实际从事工作内容的承诺书，并对语言能力进行确认（确认达到CEFR B2左右的语言能力）等。

今年7月，政府决定紧急增员出入国在留管理厅的入国审查官等人员226名，因此将进一步加快相关工作的推进。

关于规范“永住许可制度”

“永住者”是在留活动和在留期限均不受限制，是作为最稳定的法律地位而设立的一种在留资格，因此有必要进行特别慎重的审查。

基于这一制度定位，政府决定修改《有关永住许可的指南》。

主要修改内容有以下两点。

要取得“永住者”在留资格，必须满足“独立生计条件”，即“拥有足以维持独立生计的资产或技能”。但实际上，存在不少已经取得“永住者”在留资格，却无法维持独立生计的案例。

因此，关于“独立生计条件”：计划将家庭年收入标准调整为“高于日本人家庭平均年收入的水平”；同时计划将申请人未来预计能够领取的养老金金额纳入新的考量因素。

此外，关于所谓“国家利益条件”，即“认定该人的永久居留符合日本国利益”，也计划新增以下考量事项：是否具备一定程度的日语能力；是否对日本的制度、规则等具有达到一定程度以上的理解。

《新指南》将在根据公众意见征集（Public Comment）所提出的意见进行研究后，计划于10月1日完成修改。

2026年10月1日，自民党外国人政策本部向高市首相提交了“有关安全保障与土地法制的项目组”的建议。

自民党提出限制外国人购买不动产新建议

2026年10月1日，自民党外国人政策本部向高市首相提交了“有关安全保障与土地法制的项目组”的建议，建议提议在多方面限制外国人取得土地。

建议指出：“围绕外国人取得土地等问题，国民中出现了大量担忧和不安的声音。对于日本所需要的土地取得等规则，不仅要规范取得阶段，还必须建立包括土地如何使用在内的、具有实际效力的制度。”

建议提到公寓取得规则时指出：包括大城市地区、旅游胜地和度假区在内，公寓价格持续上涨。对于住宅类房地产是否被用于投机目的进行收购的担忧，也成为当地居民不安的一个因素。

海外已有一些国家采取针对外国人取得房地产的限制措施，包括设置临时性的取得限制等。

在持续掌握外国人取得公寓的实际情况的同时，还将参考房地产协会所采取措施的效果以及海外相关制度，推进包括尽早采取税制措施在内的、旨在抑制投机性交易的相关工作。

2026年10月1日，自民党外国人政策本部向高市首相提交了“有关安全保障与土地法制的项目组”的建议。

深刻的少子化使日本进退两难

根据日本总务省29日公布的2025年10月实施的国势调查最终统计结果，包括外国人在内的日本总人口为1亿2297万2528人，与2020年上一次调查相比，减少317万3571人，降幅为2.5%，创史上最大减幅，外国人口比上次调查增加109万3525人，增幅为39.8%，达到约384万人，创历史新高。

如果高市政权采取严控外国人的政策，那将是不可逆转的日本的少子化更加加速，因此高市政权面临两难境地。

共同社10月6日刊登《日政府拟本年度内提出接纳外国人基本方针》一文指出：今后外国人政策的要点之一是自民党与日本维新会联合执政协议中提及必要性的限制接纳问题。在制定基本方针时，预计还将探讨对特定在留资格设定人数上限等限制措施。

不过有别于积极主张设定上限的维新会，自民党某议员表示警惕，认为“双方之间存在温差。”该人士指出，如果设定上限，人手短缺问题恐将加剧，而且“反过来也可能被理解为‘要增加直至达到上限’”。此外也有政府相关人士认为，“是否会设定数字指标尚不清楚，但或许会提出类似‘大致标准’的内容。”