湖北
外卖骑手轻微超时就罚款、网约车司机莫名被扣服务分、主播无故被限流封号……长期以来，各类平台“以罚代管”“小错重罚”的乱象，让千万新就业形态劳动者饱受困扰。10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，直击平台用工痛点，明确禁止企业滥用罚款、降低等级、封禁账号等惩罚性措施，倡导正向激励考核，为网约配送员、网约车司机、网络主播等群体撑起权益保护伞，新规面向社会公开征求意见至11月8日。
近年来，平台经济快速发展，新就业形态劳动者规模持续壮大，成为就业市场的重要组成部分。但在行业快速扩张的同时，粗放式用工问题愈发突出。不少平台将“罚款”作为主要管理手段，考核规则严苛随意、惩罚标准不透明，存在过度处罚、变相扣费、一刀切封号等乱象。部分平台仅凭算法判定违规，不区分客观原因，恶劣天气、突发状况、系统问题导致的轻微失误，也会被重重罚款，甚至出现罚款金额远超单次劳动报酬的情况。单一的惩罚式管理，让劳动者压力倍增，也滋生了诸多用工纠纷。
针对这一行业顽疾，本次征求意见稿划出明确用工底线，从制度层面终结平台“任性处罚”的乱象。文件第十四条明确规定，企业应当完善考核奖励办法，合理设置考核指标，鼓励采取正向激励方式，不得滥用罚款、降低等级、封禁账号等惩罚性措施。这也是国内首次以部门联合规章形式，专门规制新就业形态领域的滥用处罚行为，彻底扭转行业“重惩罚、轻激励”的畸形管理模式。
业内专家解读表示，以往平台用工普遍存在“以罚代管、以罚牟利”的问题，部分处罚缺乏合理性、必要性和比例性，小错重罚、无错也罚的情况屡见不鲜。新规的落地，核心是重塑平台考核逻辑，摒弃单一惩罚机制，引导平台建立科学、人性化的考核体系，用奖励激励替代硬性罚款，尊重劳动者劳动价值，杜绝不合理的权益侵害。
除严控滥用惩罚性措施外，新规同步配套多重保障，全方位堵住用工漏洞。在劳动报酬方面，明确劳动者正常劳动所得，不得低于当地最低工资标准，工资支付不得收取任何手续费，结算周期最长不超过一个月；针对户外作业特性，专门增设恶劣天气劳动保护条款，法定节假日、极端天气上岗需支付更高报酬。同时杜绝算法霸权，确立算法取中原则，禁止算法歧视，停止派单、永久封禁账号等重大处罚，不得由系统自动判定，必须经过人工审核，从源头减少算法误判、随意封号带来的不公。
为确保新规落地见效、不流于形式，文件还明确了清晰的追责机制。若企业制定的考核规则、奖惩条款侵害劳动者合法权益，人社部门将责令限期整改并予以警告，给劳动者造成经济损失或权益损害的，企业需依法承担赔偿责任。同时搭建多层次维权通道，劳动者对罚款、扣分、封号、薪酬克扣等处罚结果有异议，可向企业申诉，企业需在48小时内人工答复；也可通过调解、仲裁、诉讼、法律援助等方式维权，有效破解劳动者维权难、举证难、追责难的困境。
长期以来，新就业形态劳动者大多处于劳动关系模糊的灰色地带，缺乏完善的劳动保障，面对平台不合理处罚往往无力抗辩。本次新规的出台，首次将不完全符合劳动关系的平台劳动者纳入法治保障体系，不仅整治了滥用罚款、随意封号的行业乱象，更补齐了新就业形态权益保障的制度短板。
从“以罚代管”到“正向激励”，新规的转变，彰显了平台用工从粗放发展到规范提质的进步。既不打压平台经济创新活力，又守住了劳动者合法权益底线，让平台管理更有尺度、劳动保障更有温度。未来随着制度落地完善，千万平台劳动者将告别“任性罚款”困扰，实现安心就业、踏实劳作，推动新就业形态行业健康、有序、可持续发展。
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