特色农业县高质量发展的规划探索——湄潭县国土空间总体规划（2021-2035年）

导 读

湄潭是典型西部山区特色农业县，坐拥优良山水生态、全国领先茶产业与深厚改革文化底蕴，面临区位边缘化、山水资源难转化为品质空间、文脉资源产业转化不足等挑战，以国土空间总体规划为引领，提出高质量发展三大策略：一是空间格局由边缘县域转向开放协同，严守生态底线，重塑县域国土空间总体格局；二是城乡建设由农业大县转向共富家园，搭建四级镇村体系、分类引导村庄、盘活存量用地，提升全域人居品质；三是发展动能由文脉资源转向产业引擎，活化多元文化基因，做强茶全产业链，深化农文旅融合发展。规划获批为贵州首个县级国土空间总体规划，保障大批重点项目落地，向下传导镇村规划编制，斩获多项行业奖项并产出学术成果，为特色农业县高质量发展探索出新路径。

湄潭县隶属贵州省遵义市，地处云贵高原东部、大娄山南麓、乌江北岸，是典型西部山区农业县。国土面积1865.55平方公里，辖3个街道、12个镇；七普常住人口37.29万人，城镇化率50.48%。

资源禀赋

一是山水资源丰富，荣获2023年国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

县域生态本底优良，森林覆盖率66.04%，呈现六分生态、三分半农田格局。山属大娄山南部支脉，10余条山脉呈南北向分布，水属于长江流域乌江水系，20余条河流分为六大水系，县域内水资源总量9.3亿立方米。是长江乌江水系生态屏障，是黔北遵东的生态宝地。

图 湄潭山水资源示意图

二是产业特色突出，连续五年位列全国茶叶百强县第一。

境内有60万亩的生态茶园，拥有世界上面积最大4.3万亩的连片茶园“中国茶海”。依托特色产业的发展，荣获全国茶旅融合十强示范县、全国旅游标准化示范县、全国茶旅金牌路线等称号，是贵州省茶博会永久举办地，茶已经成为湄潭最鲜明的地理标识与产业底色。

图 湄潭县万亩茶海景区（图源：湄潭县人民政府网 摄影：张元）

三是城乡融合显著，荣获2022年国家乡村振兴示范县。

城乡收入差距持续缩小，人口双向流动频繁，“走，到湄潭当农民去”，已经成为了许多外乡人的心愿和行动，形成了一批以田家沟为代表的国家级、省级乡村休闲游特色村。

四是改革底蕴深厚，多项改革成果被纳入中央和地方文件。

作为全国农村改革试验区，30多年来湄潭在农村土地、产权、金融、建设管理等多领域制度创新被纳入中央文件，2023年获批全国农村产权流转交易规范化整县试点，是名副其实的农村改革先锋。

五是文化多元交融，拥有多张国家级名片。

红军长征留下革命火种、浙大西迁铸就求是精神、中央实验茶场奠定现代茶业根基、改革创新精神贯穿发展历程，同时拥有国家健康旅游示范基地、国家森林康养基地、全国农村改革试验区等荣誉称号，共同构成湄潭独特的文化基因库。

现实困境：

1. 区域之困：“边缘区位”如何转向“战略支点”？

地处成渝、黔中两大城市群之间，受大城市虹吸效应显著，腹地偏小、城镇集聚偏弱；城市服务设施分布不均、能级不足，区位优势未充分释放，面临“区域边缘化”风险。

2. 空间之困：“山水本底”如何转化“品质家园”？

坐拥“云贵小江南”生态风貌，但设施短板突出，教育、医疗、养老等公共服务覆盖不足；村庄规模小、土地分散，配套建设成本高，空间品质难以匹配“最美乡村”与高品质生活。

3. 动能之困：“文脉资源”如何激活“发展引擎”？

红色精神、浙大文脉、茶文化底蕴深厚，但文化价值尚未充分转化为产业价值；三产融合不足、产业链偏短、附加值不高，支柱产业特而不优、创新力弱，农文旅融合深度不够，亟需破解动能转换难题。

规划应对及项目特色

立足禀赋、直面困境，规划锚定西部共同富裕示范县总目标，作为拥有优良生态本底、特色农业资源、美丽城乡底色和改革基因的黔北山区农业县，探索空间资源紧约束下，区域格局优化、城乡品质跃升和发展动能提升的高质量发展之路。

图 规划应对示意

1. 空间格局优化：从“边缘县域”到“开放协同”的空间格局重塑

融入区域一体化，重塑发展定位。主动对接遵义1小时经济圈，推进遵湄一体化发展，搭建“高铁+高速”综合交通体系，推动设施共建、产业共兴、功能互补。

严守生态底线，筑牢安全屏障。深度运用双评价成果，精准落地“三区三线”管控，构建“一核两廊多节点”生态格局，强化乌江流域跨区域协同保护，保障生态空间规模与生态质量稳步提升。

全域格局优化，强化核心引领。构建“一核三区、一心两轴”国土空间总体格局，以中心城区为核，做强县城；中部城乡融合核心区向西对接遵义；北部特色农业与乡村旅游区、南部生态保育与观光旅游区差异化发展，实现做强县城、做特集镇、做美乡村、全域协同发展。

图 湄潭总体格局规划图

2. 城乡融合提质：从“农业大县”到“共富家园”的全域魅力提升

构建四级镇村体系，引导人口合理集聚。建立“中心城区-重点镇-一般镇-中心村”四级镇村体系，引导人口向中部区域适度集聚，推动公共服务资源均衡配置。

村庄分类精准引导，盘活乡村空间资源。将村庄划分为城郊融合、特色保护、集聚发展、整治提升、搬迁撤并五大类八小类，分类施策：城郊融合推动城乡一体；特色保护守护传统风貌；集聚发展做强乡村产业；整治提升改善人居；搬迁撤并尊重群众意愿有序引导，支撑贵州最美乡村建设目标。

创新乡村治理模式，探索通则式管理路径。推动实用性村庄规划全覆盖，将“一图一表一说明”纳入国土空间规划成果，明确村民建房管控要求；推广黔北民居建筑风貌。

中心城区提质升级，打造宜居幸福家园。确立“一核三心、两轴五片”城市空间结构，实施老城更新、产业转型、补齐公共服务短板、织补蓝绿空间，塑造山水入城、城水相依的宜居山水县城，提升城市综合承载力。

3. 文化产业赋能：从“文脉资源”到“发展动能”的能效创新

活化文化基因，构建文化地图。整合“红色精神、求是文脉、茶产创新、改革精神”四大核心文化，梳理文化遗产线路、体验节点、特色风貌片区，推动文化资源可感知、可体验、可消费。

保护文化遗产，夯实文化基底。构建两带、三区、多点文化遗产保护格局，重点保护浙大旧址、中央实验茶场、红色遗址、传统村落，实现保护优先、活化利用、代代传承。

做强茶产业首位度，延伸全产业链。以茶业作为县域首位产业，延伸从种植加工到研发包装、会展贸易的完整链条，打造全国新茶饮集聚区、国家级茶叶外贸转型升级基地，夯实全国茶产业第一县地位。

农文旅深度融合，打造全域旅游目的地。梳理全县文旅资源，构建一核一带、一环八版块全域旅游格局，打造茶文化、浙大文化、自然风光三条乡村旅游环线，打造中国乡村休闲旅游首选地、茶海康养旅居生态圈。

实施情况

一是全省率先获批。湄潭县国土空间总体规划于2025年3月26日获得省政府批复，成为贵州省第一个获批的县级国空，规划成果在全省被当做样板学习。规划成果也已直接支撑了全县33个批次、约4600亩的项目用地报批，切实保障了重点项目落地。

二是落地持续深化。持续拓展中心城区详细规划、12个镇国土空间总体规划及部分村庄规划的编制，同时还继续承接了湄潭县城体检更新项目，为规划在纵向传导和横向传导方面提供了地方实践和经验支撑。

三是荣获多项嘉奖。项目成果荣获多项嘉奖，规划成果“双评价”专题获得2021年度贵州省优秀城乡规划设计二等奖，同时也获得2021年度全国优秀城市规划设计表扬奖；整体规划成果获得2023年度贵州省优秀规划设计二等奖。

四是学术影响认可。形成了系列学术成果，2024年6月，项目组受邀参加“县镇村高质量发展与规划建设”论坛并分享项目成果和经验、该项目同时也在清华同衡学术周上作项目交流分享；2024年11月，项目研究论文《高质量发展背景下县级国土空间规划路径研究—以贵州省湄潭县为例》发表在《规划师》杂志2024年第11期。

项目信息

项目名称：《湄潭县国土空间总体规划（2021-2035年）》

项目地点：贵州省湄潭县

完成时间：2025年3月

牵头单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司

申报部门：总体四所

协作部门：市政规划研究所、人文与创意城市所

合作单位：遵义市规划设计院有限责任公司、贵州博慧土地规划设计有限公司

清华同衡 总体四所

总体四所（城乡所）秉承“顶天立地、扎根城乡”的立所理念，长期专注于中国城乡理论与政策研究、城乡发展战略咨询、城乡融合与乡村振兴等领域，重点承接国土空间规划、县域经济、县城体检更新、县域人居环境整治、传统村落连片发展、实用性村庄规划，以及农业园区、土地综合整治等专项专类业务。在市、县、镇、村层级均有丰富项目经验，承担福建泉州、河北崇礼、北京市重点乡镇等地区的规划编制及跟踪服务工作，打造了一批高质量、有特色的精品项目，荣获国、省、部各级优秀规划设计奖60余项。

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封面图/头图｜湄潭县人民政府网

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院总体四所