5年少了近3万所小学，闲置的校舍去哪儿了

妥善处置、盘活、用好

文 /巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

在宁夏西吉县腰庄村的老年人活动中心，正午时分，老人们围坐着吃饭、交谈，隔壁还传出阵阵秦腔。

这个活动中心占地3200平方米，地砖做了防滑处理，墙上加装了安全扶手，还拥有餐厅、超市等多个功能区域。老人们可以在此打牌、唱戏、练习书法、学习音乐。

就在不久前，这个老年人基地还是一座因生源枯竭而废弃的乡村小学。

腰庄村的青壮年大多外出打工，村里无人照看的留守老人多。空置出来的校舍刚好填补了养老需求，把旧校舍改成老年基地，是顺势而为的选择。

在西吉县，目前有191所撤并闲置校舍，未来5年，还将新增116所待合并校舍。该县计划在5年内再筛选65所闲置校舍，并将其改造为农村养老服务设施。

西吉县的故事，如今正在全国多处上演。

按教育部数据，2020年，中国普通小学共有15.80万所；到2025年，这一数字降至12.83万所。5年间，全国普通小学数量减少了2.97万所，平均每天约有16所小学从统计名单中消失。其中一部分学校撤并后，原有校舍也随之面临闲置和再利用问题。

学校数量的减少，与人口结构和人口流动密切相关。学龄人口规模持续收缩，小学在校生规模在2023年前后达到高点，此后逐步下降，2025年又减少了406.08万人。与此同时，城镇化持续推进，大量农村人口向城市迁移，乡村儿童也随家庭流动进入城镇就学。

于是，一大批承载着乡愁与历史使命的乡村小学、中学，因生源枯竭而撤并。书声不再，校舍空寂。

校舍闲置后，大量建筑在风吹雨淋中加速老化。墙体裂缝、屋顶漏水、线路锈蚀，部分校舍沦为危房，既造成国有和集体教育资产的贬损流失，也埋下了安全隐患。

妥善处置、盘活、用好这批闲置的校舍资产资源，已经成为乡村治理的一道重要课题。各地也都开始了多样化的探索。

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核心问题

农村学校撤并并非近年才出现的现象。自20世纪90年代后期起，随着农村义务教育布局调整，部分地区便已启动相关工作。

2011年，时任安徽省副省长的谢广祥跟媒体分享了他在基层调研的数据。

以安徽为例，2005—2009年，农村中小学布局结构调整撤并学校共有5701所，占2004年学校数的20.42%；撤并学校校园面积2408.83万平方米，占2004年校园总面积的2.47%；撤并校舍建筑面积393.59万平方米，占2004年校舍建筑总面积的9.80%。

同年，贵州开阳县闲置校舍为17万平方米，该县教育局计财股股长聂文斌对媒体做了保守测算：全国2200多个县目前至少有3亿平方米的农村校舍处于闲置状态。

当然，学校撤并工作持续推进，相关数据也随形势不断更新。省、市、县各级政府也公布了最近几年的统计数据。

从省级层面公开数据来看——

广西数据显示，截至2018年底，全省共有各类中小学校（含幼儿园）闲置校舍达280多万平方米，占校园校舍总面积的3.1%。 贵州省2019年的数据显示，现有区域人口流动变化及农村教育布局调整后，闲置学校（含教学点）5600余所，闲置校舍建筑面积280余万平方米。 甘肃省从2021年到2023年，撤并学校总计7498所（含教学点），占地面积总计2517.81万平方米。2024年，全省农村中小学校闲置校舍共计10730座，建筑面积556余万平方米。 云南省截至2024年底的数据是，全省闲置学校（教学点）6932所，闲置校园土地面积25253.24亩，闲置校舍面积435.98万平方米。

早在2011年，时任安徽省副省长的谢广祥就提到了闲置校舍的核心难点：部分闲置校舍产权归属不清，导致这些校舍陷入“有利则争、无利则弃”的管理困境，一些长期无人维护的校舍，逐渐破败成危房，甚至出现倒塌风险；还有少数部门和个人无视法律规定，随意处置、侵占闲置校园资产，造成资产流失。

就在2011年的11月，《中国教育报》刊发的一系列调查文章，将这个难题具象化了。

图片来源：教育部网站

该报举了一个例子。河南虞城县郑庄小学由两个村共同出地建设，后来的改扩建又有政府和村集体投入。学校建成之后，究竟谁拥有产权，连校长和村干部都无法说清楚。正因为建设过程中存在多方出资、出地的情况，一些村民认为自己对学校拥有权益，甚至出现村委会擅自将学校部分面积抵押给村民筹款的事件。

在传统农村办学的过程中，建校资金来自多方。

村集体出地、村民集资、财政投入、社会捐资，多元主体共同垒起了这些乡村校舍。

办学期间，各方围绕“教书育人”这一共同目标形成事实上的默契，产权归属并不成为问题。一旦撤点并校，书声散去，这种隐性平衡随之打破，原本被办学功能所掩盖的权属模糊，便直接成为资产处置的核心障碍。

报道还称，一些地方甚至出现村不管、乡不管、教育行政部门也不管的“三不管”状态。村集体担心历史债务和产权纠纷，不敢出租或者出售；乡镇已经不再拥有相应的教育管理权限；教育部门虽然掌握学校管理权，却因为产权复杂而难以处置。

2008年，东北师范大学农村教育研究所调研数据显示：在978所撤并学校中，有206所因产权不清等问题陷入闲置、荒废甚至坍塌状态，占比达21.06%。

各地出台的关于处置闲置校园的政策文件，其实都在试图破解这个痛点。

地方政府普遍把厘清产权放在整个处置流程的前端，确立尊重历史、保护各方合法权益的基本原则，先开展全域全面排查登记，摸清每一处校舍的土地来源、出资主体、建筑现状，区分国有资产、集体资产以及混合型资产，尽力确权建档。

广西七部门2020年印发《广西壮族自治区农村中小学校闲置校园校舍处置工作指导意见》，在处置程序中明确要求：

明晰产权，完善手续。通过排查核实，进一步明确闲置校园校舍土地使用权、房屋所有权等产权归属情况。有关部门要根据法律法规，按规定和程序为权属单位核发或申请补办土地、房产等权证，完善相关手续。因历史遗留问题等原因未能明确产权归属单位的，要分析影响登记的相关因素，及时补充完善相关材料，依法办理不动产权证……对于产权归属不明晰且查证和确权难度大的闲置校园校舍，市、县（市、区）要按照上述原则，边查证边推进处置利用。

图片来源：广西壮族自治区教育厅

各地也结合本地实际出台细化规则。例如江西鹰潭市明确，对华侨华人、海外同胞捐资兴建的校舍，处置前需充分征求捐赠人意愿，严格按照国家相关规定落实处置方案。

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多元手段

值得关注的是，各地在闲置校舍处置盘活工作中，均严格遵循“教育优先”原则。河南省去年明确提出，优先保障教育事业发展需要，经论证教育事业确无发展需要的，调整用于卫生、文化、民政等其他农村公益事业。

这背后有很现实的原因。

学校是围绕公共教育功能进行建设，教室、操场、教师宿舍、食堂和公共活动空间已经形成完整的基础条件，将其继续用于幼儿教育、劳动教育、社区教育、教师周转住房等，通常只需要针对性改造。如果一开始就转向完全不同的商业用途，土地性质、建筑功能、消防设施和规划条件往往都需要重新调整，成本也会随之增加。

另外，人口变化并不意味着所有地区的教育需求永久消失。人口流动有周期性，区域经济也会变化。“教育优先”的处理规则，也是给乡村教育资源预留部分弹性。一旦未来乡村出现学龄人口回流，已经保留建筑主体的校舍，也具备重新恢复办学的可能性。

许多地区依据教育属性，探索盘活闲置校舍的方法。

安徽霍邱县将一所小学改造为劳动实践基地，供周边学校开展农事体验；一所改造为教师周转宿舍，解决乡村教师居住难题。

山东巨野县将闲置村小打造劳动教育实践基地，开辟了7000多平方米的农作物试验田；该县还将闲置校舍等资源改造成为家长学校（就是大人们上课学习技能的学校）。

巨野县打造的劳动实践基地 图片来源：山东教育新闻网

乡村小学历来是村庄的公共生活核心，拥有成熟的土地、房屋、水电、道路及公共活动资源。过去，这些资源服务于基础教育；如今人口结构迭代，乡村养老、托育、文化、医疗等公共服务短板凸显，闲置校舍恰好可承接部分民生需求，补齐乡村公共服务弱项。

乡村养老是当前校舍盘活的主流方向之一。当下农村学龄人口持续缩减，乡村老年人口规模稳步攀升。2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿，占总人口的23%。在人口外流显著的农村地区，闲置的校舍与乡村养老需求形成适配。

如文章开头提到的宁夏西吉的案例一样，中国很多市县正在对闲置村小进行改造，打造乡镇养老院、长者食堂及乡村养老服务中心，让闲置校园变身老年群体休闲就餐、文体活动的便民阵地。

当然，改造需要花钱。宁夏西吉腰庄村的养老院改造资金由民政专项、村集体收益与社会帮扶多方筹措；村里在校舍屋顶铺设了光伏板，售电的收益用来补贴日常运营开支。食堂运营资金则由村集体分红、社会捐助、行业部门补助兜底。

云南大理的南涧县，既有空巢老人，又有留守儿童。该县将包括25所闲置校舍在内的多个场地，打造为“幸福小院”，老年人可以用餐，儿童可以玩耍，实现“一老一小”服务一体化。关于小院建设的资金问题，中新社报道称，“整合民政养老托育专项资金、乡镇配套资金、村集体经济收益，叠加上海对口帮扶、社会爱心捐赠”。

废弃的校舍还被改造成文化广场、卫生室、低保户住房、健身场所、村史馆等公共服务设施。

吉林梨树北夏家村，颇有创意地将闲置50年的老校舍改造成村史馆，村民自发捐物共建，将自家的纺车、犁耙等老物件摆进了展馆。这个小小的博物馆还有农耕研学、集市、农产品直播展销等功能。河南罗山县周党镇走的则是朴实路线，不改造、不装修，配上烘干设备，把闲置校舍和操场当成打谷场，提供给村民使用。

市场化租赁、引入社会资本发展乡村产业，是闲置校舍盘活的另一重要路径。可依托校舍资源发展乡村旅游、民俗体验、农产品电商、特色加工等产业。

云南新平县老厂乡联合两家村办企业，分别投资100多万元，将2所闲置校舍分别改造为大米加工厂、竹笋加工厂，依托本地农产品资源开展加工生产，壮大村集体经济。

贵州开阳县龙水乡引入一家旅游公司，投资建设水上运动中心，该项目还将一所小学拆分改造，一部分做水上运动项目办公区，一部分改造成民宿，配套咖啡吧，带动本地村民就近就业。

贵州开阳县闲置校舍改造的水上运动中心 图片来源：天眼新闻

部分地区还将闲置校舍交给专业团队运营。

江西赣州经开区按“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”原则，将23所闲置校舍统一移交区人才集团市场化盘活，17所具备条件的校舍全部实现重生，年租金收益75.6万元。

兰陵县则将闲置校舍统一划转给县属国企兰陵文旅集团进行管理。兰陵文旅在2025年社会责任情况报告中宣布，它累计盘活闲置校舍102处，资产盘活率提升至93.14%，联合各乡镇招引项目37个，年产值预计超2.1亿元，带动就业1100余人。

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结语

当然，盘活不等于简单换一块牌子。

校舍改养老院，要适配养老建筑消防、无障碍规范；用于产业，要防止国有、集体资产的流失；做公共空间，基础设施的运转也离不开经费和人员。

而且，不是每一所闲置校舍都适合改造，地理位置、房屋安全、地方供需情况，都是需要慎重考虑的因素。偏远地方的校舍，没产业、没人流，难以吸引社会资本，招租流拍是常有的事。

此外，改造校舍，要人，更要钱。资金筹措渠道、后期运维成本、盈利可持续性等问题，仍是难题。

作者| 马泪泪

主编|何梦飞

*题图来源：摄图网_701593185 *本文转载已获授权，不代表城市进化论观点。