美国全面制裁国际刑事法院，扬言拆毁该机构，日本籍院长强硬回击

华盛顿10月9日制裁令落地，海牙几乎同步回应：国际刑事法院不会屈服于美方压力。

鲁比奥在国务院声明里撂下狠话——"要么停止威胁行径，要么我们将终结该法院"。

一个以"规则"立国的超级大国，举起美元结算权去碾压专审战争罪的法庭，连欧洲盟友都听得脸色发白。

据新华社华盛顿10月9日电，美国国务卿鲁比奥当天发表声明，正式宣布对国际刑事法院实施全面制裁，范围从原先针对特定法官、检察官，扩展至法院机构本身。

声明里的措辞刻意强硬：“美国总统特朗普绝不允许国际刑事法院起诉美国人”，“我们将禁止与其进行交易、切断其资源，并使其运作能力陷入瘫痪”。鲁比奥还放出那句现在被各大通讯社反复引用的狠话——要么ICC停手，要么美国“终结该法院”。

美国国务院新闻发言人办公室同日表态，截至目前，美方已对国际刑事法院17名相关人员实施制裁。

据央视新闻报道，这一轮制裁的最大变化，是波及面从个人扩展到为该法院提供服务的企业。换言之，任何向海牙总部提供金融、通讯、保险、软件服务的美资或与美国金融体系有牵连的机构，都可能被卷入二级制裁。

美国财政部同步设立了180天过渡期，为通讯维护、软件服务、退休金支付以及被拘留人员相关事务预留了缓冲窗口。这是典型的“极限施压+外交回旋”组合拳：先把刀架上去，再给对方180天想清楚要不要跪。

美方给出的解释一如既往——国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡发出逮捕令、调查美军在阿富汗相关行为“威胁美国主权”。鲁比奥在视频讲话中说，国际刑事法院“正以法规、条约和所谓国际法的强制力对我国发动战争”。

这段话被美联社、路透社大面积引用，国际舆论的反应几乎瞬时到达。

国际刑事法院当天即对外表态：法院不会屈服于美方压力。联合国秘书长古特雷斯通过发言人发表声明，谴责美国这一决定对国际刑事正义构成严重打击，并对法院继续履行职责的能力可能受到的影响深感震惊。

据亚洲电视新闻10月10日报道，日本、英国、法国、德国等8国外长10日发布联合声明，强烈反对美方制裁。美国的欧洲盟友几乎集体出列，站到了白宫的对立面。

以色列总理内塔尼亚胡则第一时间在社交媒体上盛赞特朗普的决定。这幅画面值得定格：世界上最大的几个发达国家几乎全部表态反对，唯一出来叫好的，是正被该法院通缉的那个人。

国际刑事法院是2002年依据《罗马规约》建立的，总部设于海牙，目前有125个缔约国。它的职能界定清晰：审理种族灭绝罪、战争罪、反人类罪和侵略罪，且只有在相关国家“不愿或不能”自行追诉时才启动管辖。

一个常识需要摆出来：美国从未加入这个法院。既然不是会员国，按说井水不犯河水，为何偏要动用国家力量把它拆了？

据联合国新闻10月9日消息，联合国人权事务高级专员蒂尔克指出，自2025年2月以来，美国已对国际刑事法院18名法官中的一半、其前任检察官、两名副检察官以及一名高级工作人员实施制裁。他呼吁撤销所有相关制裁。

今年8月18日，制裁名单上又添了国际刑事法院现任院长、日本籍法官赤根智子，和塞内加尔籍高级出庭律师阿卜杜拉耶·塞耶。鲁比奥给出的理由是，二人“直接参与了国际刑事法院针对那些未同意接受其管辖的国家的官员所进行的调查”。

而且日本每年分摊国际刑事法院总预算约20%，是最大出资国；赤根智子正是靠日本的推举才登上院长位置。制裁令一出，这位最大金主除了说一句“深感遗憾”，什么反制措施也拿不出。

其实2022年，俄罗斯在乌克兰开展军事行动后，正是时任参议员鲁比奥主动联署决议，鼓励各成员国推动国际刑事法院调查俄军人员涉嫌的战争罪。2023年3月，国际刑事法院对普京发出逮捕令，美国主流舆论一片叫好，赤根智子彼时还被西方媒体冠以“对抗莫斯科的法治女神”称号。

同一个法院，同一位法官，同一套《罗马规约》程序。签发给普京的逮捕令，是“正义的胜利”；签发给内塔尼亚胡的逮捕令，就成了“对美国主权的攻击”。

国际正义如同超市货架上的商品，对自己有利的那件可以拿起来挥舞，对盟友不利的那件就一脚踢翻货架。这不是法治，这是武力定义的规则。

国际刑事法院方面显然早有准备。据彭博社、美联社等外媒披露，法院从今年年初就开始为可能的全面制裁做切割：将微软办公软件迁移到一家德国软件商，将保险和部分金融服务转到在美国没有业务的欧洲企业。赤根智子今年早些时候还曾正式致函欧盟，请求启用“阻断机制”，以域内法规抵消美制裁的域外效力。

一个国际司法机构，被逼得要像被追杀的目标一样提前转移财务、更换软件、调整医保——这幅画面本身就是对当今国际法治状况最辛辣的解释。

把视线从海牙的办公楼拉回到更大的历史坐标，这次制裁事件的真正含义才会浮现。

国际刑事法院的《罗马规约》1998年起草、2002年生效，是二战后国际法体系扩展版图上最后一块重要拼图。它和联合国的国际法院（海牙法庭）并列，前者审个人，后者审国家，共同构成了对国家暴力进行司法约束的制度框架。

这套框架的创建，当年美国并非完全不乐见。克林顿政府在卸任前的最后一刻签了字，象征性地表达参与姿态。小布什上台后随即撤回签字，并通过《美国军人保护法》，授权总统可动用军事力量解救任何在海牙被扣押的美国人员。这条法律在美国国内被戏称为“海牙入侵法案”。

从那时起，华盛顿与国际刑事法院之间就埋下了结构性冲突：法院的立院之本是“任何人不得凌驾于法律之上”，而美国的立国信条是“任何法律不得凌驾于美国人之上”。两条逻辑迟早要正面相撞。

2026年10月9日的这纸制裁令，就是这场碰撞的最新一回合。

真正的变化在于，这一次美方不再满足于冻结个别法官的资产，而是要从机构层面让法院“瘫痪”。鲁比奥的原话是“切断其资源，并使其运作能力陷入瘫痪”。这已经不是外交反制，而是公开宣称要摧毁一个国际组织。

据亚洲电视新闻10月10日报道，制裁消息公布的几个小时前，前国际刑事法院上诉庭法官纳维·皮莱刚刚获得2026年诺贝尔和平奖，表彰其长期推动国际法与人权事业的贡献。诺奖委员会的决定与白宫的制裁令，构成了同一天内对国际司法制度的两种截然相反的评价。

这背后的逻辑是：当一套由二战胜利者亲手搭建的规则，开始回头约束规则创建者本身时，这个创建者宁可砸碎规则，也不接受约束。多边主义正在被单边主义肢解，而被肢解的工具恰恰是单边主义者当年最得意的发明——美元霸权和次级制裁。

欧洲八国外长的联合声明，日本政府从“深感遗憾”到被迫“正名问责”的被动调整，联合国秘书长的措辞罕见严厉——这些反应合在一起透露的信号很清楚：即便是在西方阵营内部，对白宫这种“掀桌式外交”的容忍度也在触底。

国际刑事法院从创建到被公开威胁拆除，中间不过24年。而内塔尼亚胡的那条逮捕令还挂在海牙的网站上，没有撤销的任何迹象。180天过渡期之后，世界将看到的也许不是法院的崩塌，而是美元秩序裂痕的进一步扩大。

当一个超级大国需要靠拆房子来证明自己的权威，它正在失去的，恰恰是曾经让它成为超级大国的那种东西。