纽约联合国总部的会议厅里,第81届联大裁军与国际安全委员会(联大一委)的一般性辩论已经变成了关于全世界核秩序的一场正面交锋。
美国方面首先提出中国的核力量现代化的问题,渲染所谓的中国核威胁的言论;英国、法国、澳大利亚、加拿大也在各自发言中呼应美方立场,对核态势表达关切,呼吁中方提升核领域透明度,推动会场舆论向针对中方的质疑倾斜。
中国代表团团长、外交部军控司司长孙晓波随后的发言没有选择回避,直接点名批驳美国的核政策与军控领域双重标准,将这场辩论的核心矛盾彻底摊开。这并不是一次偶然发生的争论,而是在《新削减战略武器条约》失效之后,全世界核军控体系出现空缺的时所进行的一场不可避免的斗争,背后是大国安全观的根本对立与战后国际秩序的深层张力。
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2026年2月,《新削减战略武器条约》到期,这是美俄两国签署的最后一份双边核军控条约,《新削减战略武器条约》一到期,冷战时期形成的核军控护栏也就全部消失。
联合国秘书长古特雷斯曾多次发出警告说,由于核军控框架不断削弱,全世界核战争的风险已经达到冷战结束之后的历史最高点。在全球核秩序缺乏顶层约束的情况下,美国不但没有履行作为核大国应尽的责任,还把战略重点放在了制造其他国家的威胁上,并且用这些来为自己扩大核力量做辩护。
美国持续推进总金额达到数万亿美元的三位一体核武器更新计划,在欧洲保持核共享的部署,并且试图把延伸威慑体系扩展到亚太地区,这些都是目前全球战略稳定的最大威胁。但是在联大一委的讲台上,美方故意不承认自己进行核扩张的行为,而把中国的核力量正常现代化说成是全球风险,实际上是想转移国际社会对军控问题的关注度,把军控领域中的责任推给中国,并且为自己建立核联盟、推进前沿部署扫除舆论障碍。
英国,法国,澳大利亚和加拿大四国表态呼应,看似形成统一阵线,实则各有战略考量,并非协调一致的联合发难。作为拥有独立核力量的联合国安理会常任理事国之一,英国在脱离欧盟之后加强同美国的关系,紧跟美方核叙事也是为了保持大国地位的一种外交姿态,并且可以为自己的核武器更新争取到一定的舆论支持。
尽管法国仍然坚持核力量独立性,长期以来实行的是有限威慑的战略方针,但是在北约的大框架之下也需要在多边场合上响应盟友的观点,通过核问题来增强欧洲防务自主的话语权。澳大利亚的态度是紧紧抓住AUKUS同盟这个机会来炒作地区的核安全问题,既可以巩固和美国、英国之间的军事合作关系,也可以为其获得核动力潜艇的技术以及提高自己在该地区的军事影响力创造条件。
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加拿大作为传统的盟友,在外交和安全政策方面一直追随美国的步伐,在联大一委上的表态更多的是同盟立场的习惯性延续。
中方的回应没有停留在简单的辩解层面,而是直击问题核心,揭批军控领域的双重标准,同时提出完整的全球安全治理方案。孙晓波在发言中表示,美国执迷于追求绝对战略优势,持续通过 “核共享” 打造核联盟,才是多边军控进程失速、国际防扩散体系受损的根本原因。
对于美国及其盟国一再炒作的核透明度问题,中方重申本国核政策始终保持高度稳定:始终坚持自卫防御的核战略,始终奉行不首先使用核武器的政策,始终坚持不参与核军备竞赛,始终将核力量维持在国家安全需要的最低水平。
和美国想把中国拉入到三边军控谈判的话术陷阱不一样的是,中方一直强调拥有全世界百分之九十以上核武器的美俄两国应该承担起核裁军的责任,这是国际社会早就形成的共识,任何绕过这个共识的做法本质上都是为了逃避核大国应尽的责任而找的借口。
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除了核领域的正面交锋,中方发言还将历史经纬与现实风险结合,在东京审判开庭八十周年之际,直指日本加快军事化,企图放弃“无核三原则”的危险倾向,提醒全世界注意战后秩序正逐渐被蚕食下去的趋势。
这一论述跳出了单纯的核军控议题,将辩论延伸到了国际安全秩序的根本基础层面。同时中方表示要继续提出有关于加强国际安全领域的和平利用合作的决议案,并且希望打破科技壁垒,保证各个国家都能享受到科技进步带来的好处而不会被大国所利用。该提案一直受到广大发展中国家的支持,其目的是为了改变少数国家掌握着制定安全规则的权利的情况,使科技成果惠及所有的国家而不仅仅是一些大国。
这次联大一委上的争论反映了全世界军控体系正处在结构上的转变之中。以往以西方为中心的裁军话语体系开始动摇,更多的发展中国家对双重标准产生了怀疑,不认同只对新兴国家进行限制而对核大国放任不管的规定。
在人工智能,外太空,生物安全等新的安全领域中,规则制定权的竞争更加激烈。美国想通过和盟友合作来控制住新兴技术在军事上的使用标准,建立一个排他的小圈子管理模式,但是中国所提出的人类最终拥有决定权的军事人工智能原则以及共同商讨,共建共享的治理理念符合大多数国家对于公正合理的期待,在新兴领域的治理方面提供了一种不同于霸权主义的新思路。
从更深一层的角度来看,核军控领域里的较量就是大国战略竞争的一个缩影。美国所追求的绝对安全,其实质就是以其他国家的安全为代价来实现自己的霸权安全,通过创建核同盟,制造外部威胁来加强同盟关系,并且可以为本国军工复合体谋取利益。
中方提出的共同安全观所追求的是各国的安全不会受到损害的普遍安全观,并不把本国的安全置于其他国家的安全之上。两种安全观的碰撞,在联大一委的会场之上清晰呈现,也深刻影响着全球安全秩序的未来走向。
联大一委的辩论还在继续,这场剑拔弩张的较量不会仅仅停留在发言台上的唇枪舌战。在旧有的核军控体系崩溃之后,在新的秩序还没有形成之前,每次多边场合上的较量都关系到未来的国际安全规则。
事实一再表明,集团政治和双重标准无法带来真正的安全,军备竞赛与阵营对抗只会将世界推向更危险的边缘。只有回归到真正的多边主义轨道上,尊重各国合理的安全需求,依靠对话协商来建立一个公平合理的全球安全治理机制,才能够解决核时代所面临的不安全问题。
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