县域经济破题，从南京远郊开始了

本文为城市财经团队出品

01

县域经济需提速的三个现实需要

在城镇化增速放缓、传统增长动能减弱、消费市场加速下沉的背景下，县域经济、远郊区县发展，成为了当下的两个现实需要：

第一，发展县域经济既是挖掘新的经济增长空间，也是激活下沉市场、扩大内需、畅通国内经济循环的现实需要。

第二，全国县域经济总量已达54万亿元，占全国国内生产总值比重近40%。壮大县域经济发展，是中国经济与产业迈向更高质量发展的现实需要。

第三，全国县域行政单位2800多个，人口约占全国总人口的一半。县域是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

为此，过去五年，中央层面上发布了至少十份文件予以支持。

今年年初中央发布的“十五五”规划中再次明确：

发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

各区县也在不断探索自己的生存哲学。

昆山、江阴、张家港、常熟等千亿县市，是区域优势与先发制人的产业布局综合作用的成果，普通县市无法复制。

对于绝多数没有区位优势、没有产业优势、没有资源优势的普通区县而言，如何走出自己的特色发展之路、可持续发展之路，是更加需要关注的点。

在本号关注的普通县市与远郊区县中，南京高淳区是一个值得共享的案例。

02

思路决定命运

在全国优质的资源都被头部城市瓜分、垄断，城市内部的优质资源大量集中在核心区的客观现状之下，高淳区给出了自己的三大生存与发展智慧：

1，错位突围，不与核心区争长短。

2，跳出南京，将自身放在长三角这个更宏大的背景下去叙事。

3，主动出击，避开力所不及的高赛道，寻找与核心区互补、且符合自身生态与定位的产业。

远郊区存在天然的政策与产业资源劣势，如果一味地对核心区“模仿复制”或者“资源争夺”，会陷入深深地内耗当中，并且很难取得成功。

在事实无法改变的背景下，远郊区县需要对自身有清醒的认识，不与核心区争长短，而是立足自身禀赋，开展“错位突围”。

“错位突围”是战略，“远交近攻”是战术。

所谓“远交”，就是视野跳出南京，放眼全国乃至全球，把外部资本、项目、投资引进来。

高淳围绕新医药与生命健康、汽车零部件、高端装备、新材料等产业开展精准招商，通过驻外招商、专业招商和基金招商引入项目。

2025年签约亿元以上项目134个，省市重大项目总投资382.78亿元，同比增长24.9%，其中制造业项目占比超过七成。

所谓“近攻”，就是内部兄弟区差序竞争、良性角逐。

2025年，高淳与江宁、溧水签署区域联动合作协议，聚焦新能源（智能网联）汽车、空天经济等领域，借助周边地区的整车产业、科研资源和产业链优势，补齐自身产业配套短板。

从结果看，这套打法已经转化为项目建设和工业增长。

今年上半年 GDP增速 5.7% ， 居全市 第三 ， 1 - 9 月， 规上工业产值 增长 两位数 ，工业投资 增长 超 20 % ； 签约 亿元以上项目 超 百 个 ， 一批 5 0 亿 、 30 亿、 10 亿 重大 项目 相继 落地。

“一文一武”是战略，主理人经济是战术。

无论是头部城市，还是远郊区县，要想获得持续发展，必然得文武兼用。

所谓“武”，就是硬核工业、产 业、硬科技，是经济发展的基本盘。所谓“文”，则是文体旅农商。

高淳的成功或者说经验，不仅在于以错位突围的战略和远交进攻的战术布局了一批核心科技与制造业企业。

更在于，它还在探索另一条路：

把山水资源、乡村空间和地方文化，转化为能够持续经营的消费场景，让外来客流留下来，让本地资源产生更多价值。

转化的关键钥匙，则是高淳最新提出的“主理人”叙事。

10月8日，高淳召开2026慢城主理人大会，区委主要负责人在致辞中明确提出，要把主理人经济作为文体旅农商融合创新的重要抓手。高淳还专门研究制定了扶持主理人创业发展的九条措施（征求意见稿），从场地、资金到宣传推广、供需对接，为创业者提供支持。

这是高淳第一次以城市之名，把“主理人”写进发展叙事。

高淳提出发展主理人经济，核心是把主理人的创意、运营能力和流量优势，与当地的山水、乡村、文化及闲置空间结合起来，培育文体旅农商融合的新业态。

从咖啡馆、特色民宿、乡村农场，到文化艺术、户外运动、自然研学，高淳希望吸引有品牌、有创意、懂运营的个人和团队落地，把老街、老宅、村庄、湖岸等资源转化为新的消费场景。

具体做法上，高淳计划通过建立主理人资源库、提供一站式政务服务、开放闲置空间、给予创业扶持、组织宣传推广和产业供需对接，降低创业门槛，并推动主理人与本地企业、商圈及文旅项目合作。

高淳目前已经有初见成效的案例。

沿固城湖东岸，“明天再说”将旧仓库改造成湖景咖啡馆。

花山岚海茶咖以建筑设计和观湖视野打造特色茶咖空间。

在游子山麓，“喵姐的花园”将花园、民宿、咖啡和花艺体验结合起来，开发山野休闲消费。

这些项目的共同点，是没有简单复制城市商业模式，而是从当地的湖景、山林和乡村环境中寻找特色。旧仓库、湖岸和闲置空间经过创意设计与运营，成为吸引游客的新理由。

对远郊区县而言，资源禀赋决定了起点，运营能力决定了资源能转化出多少价值。

但网红打卡只是第一步，能否形成稳定客流、带动住宿餐饮和农产品销售，才决定这门生意能走多远。

高淳已开始从项目自发生长走向系统扶持。

相关政策征求意见稿提出，盘活闲置农房、旧厂房和商铺，为主理人提供创业空间与政务服务，并推动主理人与本地企业、商业场景对接。

政策仍以正式发布内容为准，但方向已经清晰：高淳希望吸引更多主理人留下来，让创意项目找到经营空间和市场。

主理人经济还可以与当地农业和制造业形成联动。

比如，江苏固城湖食品有限公司正推进水产品精深加工，现已建成10条生产线，日加工小龙虾可达200吨。

食品加工把地方农产品变成标准化商品，主理人则可以通过民宿、市集、特色餐饮和线上传播拓宽消费渠道。两者结合，有望把地方特色从农产品延伸到消费体验和品牌价值。

综合来看，高淳探索主理人经济的意义在于为农业、文旅、商业和制造业寻找新的连接点。

对于产业资源相对有限的远郊区县，这是一条值得探索的差异化路径。

每个区域有每个区域的特色优势，行动无法也不能照搬，但这种新颖的思路完全可以借鉴。

03

真诚，永不过时

高淳除了提供区县经济产业发展的思路外，更提供了一种态度，一种平等的态度，一种感同身受的态度，一种宽容的态度，一种鼓励自由竞争的态度。

这些态度皆藏在10月8日高淳区主办的主理人大会的致辞中，尤其是其中的八句金句。

第一，主理人做的看似是生意，实则是城市最鲜活的人间烟火，连着千家万户的日常。

我认为，这是致辞中最核心的一句。

其中包含两层意思。

一方面，它完成了一次升维。把一个商业概念（主理人）抬升到"人间烟火"的公共价值层面。

另一方面，则解释了高淳为何要从传统招商的模式中，拓展出主理人经济这一新的招商模式。

一间咖啡馆，可能带火一片湖岸；一场音乐节，可能让原本鲜有人知的乡村成为周末出游的目的地；一家特色民宿，也可能把游客的一日游变成两天一夜，进而带动餐饮、农产品和周边消费。

所以，主理人经济看起来是小生意，背后却连着消费、就业和地方资源的盘活。

对于高淳这样的远郊区县，这些不起眼的经营项目，会是文体旅农商融合的切入口。

第二，不怕竞争、不怕辛苦，怕的是起步无帮衬、做事被干预、付出没回报。

这句话之所以值得关注，是因为它没有把创业者的困难简单归结为资金不足，而是触及了一个更实际的问题：创业者能不能在当地安心做事。

开店需要投入，做活动需要协调，开发新业态需要时间。

项目刚起步时，经营模式还没有跑通，客流也不稳定。如果场地难找、办事不顺，稍有不同就处处受限，再好的创意也很难落地。

高淳在致辞中没有回避这些问题，并提出要“以制度给预期、以服务给安心、以行动给答案”。

这不是一句简单的表态。

对于主理人来说，租金补贴、创业资金当然重要，但这些只能解决一部分问题。或者说只能解决前期问题。

能不能找到合适的空间，能不能稳定获客，能不能参与当地节庆活动，能不能接触到真正的消费市场，同样决定着一家店、一项活动能不能活下来。

高淳正在研究制定的主理人扶持政策征求意见稿，涉及创业空间、资金支持、政务服务、宣传推广、重大活动参与，以及主理人与本地企业、商圈之间的供需对接。

政策试图做的，是把原本分散在不同环节的资源串联起来，降低创业者从想法到落地、从开业到经营的门槛。

但比政策本身更重要的，是背后的态度。

高淳希望给主理人的创意留出空间。

沿固城湖东岸，“明天再说”把旧仓库改造成湖景咖啡馆；花山岚海茶咖借助建筑设计和观湖视野打造特色空间；“喵姐的花园”则把花园、民宿、咖啡和花艺体验结合起来。

这些项目的共同点，是从当地的湖景、山林和乡村环境中寻找机会，而不是照搬城市里的商业模式。

这也说明，地方资源的开发，不一定都要靠政府从头规划、投资建设。

很多时候，真正了解市场的人，反而更容易发现那些尚未被利用的价值。

政府要做的，是把合适的空间开放出来，把服务跟上去，让有想法的人有机会把事情做成。

第三，用理解叩开心扉、用审美为空间定价、用内容激活载体、用日常沉淀社群。

这一串排比，恰好道出了主理人经济的经营逻辑。

一处湖岸原本只是风景，有了设计和经营，才成为消费者愿意专程前往的地方。

一座老宅原本只是闲置资产，有了文化内容和生活体验，才可能产生持续收益。

一次活动带来的是短期客流，只有通过日常经营积累熟客，才能让人气转化为稳定生意。

第四，当然，深情也要吃饭。

这是把理想主义落回地面，瞬间消解了官腔，拉近了距离。

同时也是一种善意的提醒，创业不能仅靠理想主义，不能仅靠一腔热情，需要深思熟虑，需要双向奔赴，需要能养家糊口，才能谈未来。

琴棋书画诗酒花谁不想成为常态，但终归是要面对柴米油盐酱醋茶。

再好的创意，也要面对租金、人工、获客和现金流。

网红打卡可以带来一时热度，却不能保证生意长久。如果只有漂亮的空间，没有持续的产品和经营能力，游客来过一次就不再来，项目终究难以为继。

高淳要吸引的不能只是会拍照、会做内容的人，还需要真正懂产品、懂运营、懂市场的人。

政府提供场地和政策支持只是起点，能否把人气转化为收入，把地方特色变成可持续经营的产品，最终还得由市场检验。

第五，一场音乐节，检验的不只是流量，更是一座城市与主理人相互成就的能力。

活动能不能顺利举办，场地、审批、交通、配套服务是否到位，考验的是地方的协调能力；活动结束后，客流能否进入周边民宿、餐饮和商铺，地方产品能否借机打开销路，考验的则是当地能否把一次活动变成更长的消费链条。

高淳提出音乐小城、赛事小城、民俗文化等方向，也在尝试让主理人参与金花季、螃蟹节、马拉松等活动。

背后的思路，是让主理人的创意与当地的资源互相借力，而不是让创业者孤立地经营一个项目。

这种关系，需要双方一起摸索。

第六，一起摸索、一起共创，一起失败、一起成功，一起为梦想洒下热泪。

把 "失败" 写进官方致辞，非常罕见。意味着区政府接受接受创业者的不完美，愿意陪创业者一块试错。这是致辞中情感浓度最高的一句。

此外，失败之后是成功，失败放在了成功之前。

这种叙事安排有三层深意。

一是，从现实角度出发，强调创业不易。

新业态没有现成答案，没有可复制的模式，项目不可能个个成功。

二是方法论，具备敢于失败的勇气是成功的最大底气。

三是表态，愿意接纳一切。地方如果只欢迎成熟项目，却不愿给新想法试验的机会，就很难真正培育出有特色的消费场景。

第七，宽容包容，是高淳最大的底气；彼此成就，是高淳最真诚的邀约。

对于高淳来说，这份邀约能否兑现，最终要看具体行动：场地是否真正开放，政策能否落地，承诺的服务能否落实，主理人能否找到客源并获得合理回报。

征求意见稿只是起点，致辞中的诚意也需要时间检验。但高淳至少已经意识到，吸引创业者不能只算地方能从主理人身上得到什么，也要考虑自己能为主理人创造什么，主理人能获得什么。

只有互相成就，互相提供价值，才能长久不衰。

第八，高淳不大不小，装得下所有关于美的野心；高淳不快不慢，追得上每一个年轻人的脚步。

这既是对主理人的邀约，也是对高淳自身发展路径的期待。

招商可以靠政策打开局面，留人要靠经营环境，真正让创业者愿意扎根的，是做事有空间、遇事有人回应、付出有机会得到回报。

高淳在用行动诠释，城市与创业者之间，从来不是单向索取的关系。

地方拿出诚意，创业者才愿意投入真心；创业者愿意留下来，地方的山水、文化和产业资源才有机会转化为持续发展的动力。

真诚永不过时。对高淳如此，对所有希望靠特色突围的区县，也是如此。