瞭望丨苏陕协作三十年：山海为契携手奔富

◇三十年来，东部资本、创意与市场优势，同西部人力、生态与资源禀赋深度互补，在陕西培育出扎根本土、长效增收的富民产业

文 |《瞭望》新闻周刊记者 冯冰 邵瑞 张斌

相隔上千公里的江苏与陕西，一个是东部沿海的经济大省，一个是地处内陆腹地的西部省份，因三十年前开始的苏陕协作而山海牵手，走出了一条优势互补、互利共赢的协作之路。

记者近期走访三秦大地，感受着这场协作的深层蜕变：这里不再是单纯承接资金项目的受援地，而是从“被动输血”走向“主动造血”、从单向帮扶走向双向共赢的协同高地。秦巴深山的毛绒玩具远销全球，秦岭深处的农特产品摆上江苏餐桌，西部科教资源反哺东部产业升级——一个个鲜活案例，勾勒出东西同心、共同致富的生动图景。

三十载山海携手，一条共促乡村振兴的共同富裕之路，正在三秦大地持续延伸、越走越宽。

江苏省镇江句容市对口帮扶陕西省蒲城县，通过现场教学、 专家结对等形式，助力蒲城县葡萄种植户增产增收。图为蒲城县党睦镇秦家村村民将葡萄分拣装箱（2024 年 9 月 11 日摄） 新华社发（钟学满摄）

以人牵线 理念落地

苏陕协作始终把“人”放在最前端。

20世纪90年代初，陕西与江苏本着东西互助、共同发展的原则，互派干部挂职交流。新华社《瞭望》新闻周刊刊发文章《苏陕干部交流：一个意义重大的创举》，评价这一做法“将沿海与内地紧密地联系在一起”。1996年，中央扶贫开发工作会议确立对口帮扶政策，江苏10市49个县（区）与陕西9市52个县（区）建立挂钩扶贫关系，成为两地全面协作的起点。

2016年，江苏10市52个县（区）与陕西10市56个县（区）再度结对。据陕西省发展改革委数据，1996年至2025年，江苏累计向陕西选派挂职干部824人、教育医疗农业等专业技术人才9478人；陕西则选派2850名干部、18896名专业技术人才赴江苏历练。

持续不断双向交流，促成产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。陕西省发展改革委区域处处长朱刚认为，江苏地处改革开放前沿，干部理念更加超前，苏陕协作正是通过干部交流，把江苏的现代发展理念带到陕西内陆腹地，让干部在双向淬炼中实现思想与能力的双重提升。

理念的改变体现在干部的工作思路上。安康市紫阳县项目中心主任王向阳2017年赴常州市新北区挂职，从前习惯坐等企业上门，在江苏实地走访企业、核算物流、挖掘商机后，他转变了工作思路。返乡后，他频频外出对接招商，把东部市场化运营经验带回秦巴山区，成为两地资源互通的坚实桥梁。

苏陕协作强化了资本运作能力。延安市政府副秘书长、无锡市对口帮扶延安市工作组组长蒋健调研发现，延安尚无本土上市公司，资本运作能力不足。针对当地能源经济、苹果加工、装备制造等优势产业的“专精特新”企业技改、升级需求，2025年以来，锡延工作组对接无锡龙头国企国联民生证券，提出“引导基金+上市培育”的服务模式，为延安实体企业设计了“技术对接—资金支持—市场拓展”的跨区域协作路径，成为东部资本市场直通西部产业末梢的一次有益探索。

步入乡村振兴新阶段，苏陕人才培育路径持续优化：围绕文旅、现代农业、数字经济等精准选派专技人才；构建新农人、基层医护、县域教师常态化培育体系；打通两地人才交流、职称互通、资源共享的长效通道。一大批本土骨干稳稳扎根群山，成为苏陕协作留给陕西的长久财富。

苏陕工作队副领队、陕西省发展改革委党组成员刘旭东表示，三十年来，苏陕协作帮扶模式持续迭代，已从短期送人送资源的“输血式”支援，转向深耕本土、培育骨干的“造血式”发展，为陕西留下了一支懂技术、能实干的本土队伍。陕西省发展改革委党组成员、副主任徐田江认为，两省正充分发挥比较优势，深化产业、劳务、人才、科技、金融等全方位协作，因地制宜、创造性开展工作，在优势互补、双向赋能中共同提升协作质效。

从承接转移走向双向成就

苏陕协作坚持“就地兴业、就近富民”，把江苏的产业链嫁接在陕西的资源禀赋上，实现“江苏所长”与“陕西所需”精准对接。三十年来，东部资本、创意与市场优势，同西部人力、生态与资源禀赋深度互补，在陕西培育出扎根本土、长效增收的富民产业。

秦巴山区深处，安康市紫阳县双星社区，缝纫机声此起彼伏，留守妇女们指尖翻飞，各式文创玩偶渐次成型。缝纫工王宗梅曾远赴广东务工，常年与子女两地相隔；如今步行十分钟就能归家顾家、在家门口稳稳增收，她直言“日子踏实心安”。

9年前，安康市还没有一家毛绒玩具企业。2017年底，常州市对口帮扶安康市工作组建议，抢抓东部产业“腾笼换鸟”机遇，积极承接毛绒玩具产业。赴紫阳挂职的常州干部夏志文敏锐地捕捉到两地互补优势，常州坐拥成熟的文创设计、外贸渠道与纺织供应链，秦巴山区移民社区则聚集大批留守妇女，发展劳动密集型居家产业得天独厚。找准赛道后，干部多方奔走对接玩具企业，配套860万元苏陕协作专项资金用于厂房改造，政务窗口全程代办证照，企业落地一路提速。当年12月，安康市首家毛绒玩具社区工厂正式投产。

从一家工厂到一个产业集群，只用了短短几年。截至2025年底，安康市毛绒玩具、织袜经营主体突破811家，年产值超过100亿元，日产能超150万只，产品远销全球80多个国家和地区，吸纳就业2.27万人，获评“中国毛绒玩具产业新都”，其发展模式入选第三届全球最佳减贫案例和全国首批东西部协作典型案例。一条集创意、原料、加工、外贸于一体的完整产业链，在秦巴深山落地生根。

类似的故事在全省遍地开花。“十四五”时期，苏陕协作投入资金132.28亿元、实施项目4899个，带动42.8万农村人口增收就业；1182家江苏企业落户陕西，共建产业园区63个，实现结对县“一县一园区”全覆盖。毛绒玩具、智能织袜、羊乳制品、光伏组件等一批产业从无到有、集聚成群，成为地方支柱产业。两地农村居民人均收入差距也从1996年的2.6倍缩小至1.78倍。

如今，苏陕产业协作已跨越承接转移，进入双向成就的新阶段。

陕西拥有科教、航天、能源等领域的深厚底蕴，与江苏的产业升级需求高度契合。2024年，在苏陕协作框架下，陕西空天动力研究院与无锡市梁溪区共建太湖空天动力研究院，成立两年即推动六大硬科技项目落地，将空天动力技术向电子装备、生命科学、高端制造等高附加值领域延伸，并带动无锡梁溪国资入股陕西空天动力研究院——这也是该平台首次迎来省外资本“用脚投票”。

与此同时，无锡多区在西安设立“科创飞地”，探索“研发孵化在西安、产业落地在无锡”；江苏上市公司宝馨科技与西安电子科技大学教授团队合资共建钙钛矿项目，江苏出资本、陕西出技术，“产能转移”进阶为“共同研发”。

这种“西部反哺”的态势，成为苏陕协作的新标识。陕西成为帮扶方产业跃升的“上游引擎”，为江苏布局未来产业、培育新质生产力提供了强劲支撑。

苏陕工作队领队，陕西省发展改革委党组成员、副主任徐殿春说，三十年间，苏陕协作产业合作思路持续迭代升级，各方形成清晰共识——苏陕协作不是“单向帮扶”，而是“共同成长”。协作立足陕西产业和生态基础，遵循市场规律，借助江苏资本、市场、技术等优势，深化拓展“江苏企业+陕西资源”“江苏研发+陕西制造”“陕西产品+江苏出海”等多元合作路径，形成协同发展的“双向赋能”格局，不断推动构建发展共同体，努力打造新时代区域协调发展示范。

心手相连 温情同心

三十载苏陕协作，更是一场跨越千里的温情奔赴。一批批江苏援派人员辞别故土、扎根西部，在三秦大地写下无数守望相助、同心共进的温暖故事。

在安康市白河县仓上中学，常州特级教师陈建平初赴任教时，恰逢大雨冲烂山路，他一身泥泞也不曾耽误教学。当晚，他与援陕教师共同发起“青蓝工程”，每位江苏名师结对三至五名本地青年教师，手把手传帮带。青年教师刘雪琴初登讲台时课堂沉闷，陈建平将珍藏三十余年、写满批注的备课笔记交到她手中，细细拆解教学技巧，短短三个月她的课堂便焕然一新。在紫阳中学，帮扶团队搭建联动教研平台，三年间新增22名县级以上教学能手。

2025年，延安无锡实验学校校长耿雁冰带着爱人一同来到宝塔山下支教。夫妻俩同步更新校园管理模式，搭建苏陕线上常态化教研平台，为山区孩子点亮望向山外的烛光。各地帮扶团队还联合江苏爱心企业家募集励志奖学金，重点资助品学兼优的困难家庭高中生，架起一座座跨越山海的“连心桥”。

苏陕协作的温情，藏在三尺讲台的薪火传承里，也藏在白衣执甲的温柔坚守中。淮安市第一人民医院医学博士王海啸，搁置公派出国研修机会，2024年远赴岚皋县医院担任院长。当年深秋，胃癌患者丁大爷在病痛与高额费用双重压力下，执意放弃治疗。王海啸没有简单劝说，先后十三次致电安抚老人情绪，同时线上联动淮安本部专家共同研讨方案，最终为老人完成长达七小时的腹腔镜根治手术。老人出院后专程送来锦旗，一句“您把我当家人”，道尽跨越千里的医患深情。

更动人的是援陕队伍里的“接力棒”。7年前，江苏省溧阳市农业农村局干部徐春松来到汉阴县，带领农户培育黑猪、三黄鸡等产业项目。去年，其子徐旭主动申请到汉阴县中医医院支医，父子二人同守秦巴山区。“这既是一场责任接力，也是践行共同富裕的使命。”徐春松说。

山海相隔，情意不分远近。每一批援派人员任期将满返程时，当地群众总会自发送来腊肉、猕猴桃等自家土特产。朴素的物产承载着山里人最真挚的心意，无数细碎温暖的日常，编织出苏陕同心、亲如一家的深厚情感。

陕西省发展改革委党组书记、主任王青峰表示，三十年来，苏陕同心攻坚，一批批江苏干部人才扎根三秦，助力陕西56个贫困县全部摘帽；苏陕优势互补、产业共兴，推动资金、技术与资源、市场深度对接，实现双向赋能、互利共赢；苏陕民心相通、情谊绵长，常态化开展市县互访、劳务协作，为全国东西部协作作出了有益探索。两省将倍加珍惜这来之不易的基础与情谊，推动合作向更广范围、更深层次、更高水平迈进，为中国式现代化建设贡献苏陕合力。

（《瞭望》2026年第40-41期）