全国各省开始"抢老人"！不是当负担，是当财神爷？藏30万亿大市场

72岁的老赵开着他那辆已经跑了12万公里的小轿车，4年里走过8省20多个城市，只为给患病的妻子找一座“看病方便、菜价别太离谱”的城市。今年夏天，他在吉林某市的街头咨询点拿到一份宣传册，上面写着“打造阳光康养目的地”。仔细翻完，他又专门去看了当地规划的医疗机构——“硬件看着不错，但不知道配套什么时候能真正落地”。

老赵不知道的是，这份宣传册背后是一笔已经排到2028年的省级财政账。
从“抢年轻人”到“抢老人”
过去十几年，地方政府最热衷的事情之一是抢年轻人——抢大学生、抢技术骨干、抢年轻劳动力。今年风向变了。吉林、海南、云南、广东、四川等多个省份密集出台政策，不约而同发力银发经济。
吉林省的动作最直接：从2027年起连续三年、每年安排1亿元资金专项支持旅居康养产业发展，到2028年停留超10天的旅居康养人次达到380万，培育80个旅居养老机构试点、新增旅居康养床位3万张。吉林省“十五五”规划把银发经济锚定为5000亿元级产业，规划建设省、市两级银发经济产业园，支持建设百家以上旅居养老机构。
贵州的办法是金融配套。五部门联合印发《贵州省“十五五”旅居康养产业发展规划》，省级层面设置统筹专项资金，鼓励金融机构推出“旅居贷”等信贷产品、保险机构推出“保险+旅居”产品。海南把旅居养老升格为省级战略产业，推出18条具体举措，谋划“东医、南中医、中森林、北社区、西生态”全省一盘棋。
截至2026年7月，全国至少16个省区市出台了21项银发经济相关专项政策。
为什么是现在
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅的判断很到位：城市“争抢老年人”本质上是城市发展逻辑从增量扩张向存量挖潜转向，是地方适应人口结构变化新常态、寻找新增长点的主动布局。
人口结构的变化已经不可逆。截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿，占总人口23.0%，全年出生人口仅792万人。每4个中国人里就有1个老人，预计到2035年这一群体将超4亿人。
更关键的是钱在哪。人社部统计显示，2025年全国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金3355元；机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均养老金超过6000元。两项合计约1.42亿人，全年养老金支出约6万亿元量级。
但城乡居民养老保险待遇领取者约1.77亿人，绝大多数是农村老人，月人均养老金约287元，全年基金支出约5000亿元，不足城镇职工养老金总支出的十二分之一。
同属“老年人”，两个群体在经济意义上的差距，大于城镇居民与农村居民的平均收入鸿沟。能够跨省流动的，是那1.42亿城镇退休职工。其中75岁以下的约占60%，约8500万人。这才是各地康养推介会上实际的“争夺标的”。
老人的账本，为什么比年轻人的更值钱
云南提供了一个观察样本。2025年，云南旅居游客达551.24万人，旅居总花费697.05亿元，同比分别增长41.4%和54.2%，游客平均旅居时长83天。其中旅居老年人近98万人，同比增长91.5%。
消费增速跑赢人数增速，说明人均停留时间和消费水平都在提升。旅居者餐饮消费占总支出的43%，医养消费占18.1%。截至去年底，云南从事旅居业务的自然村已达865个，直接盘活农村闲置房屋2.79万余间，带动6.69万人就地就近就业。
四川攀枝花的康养产业增加值连续5年超百亿元，2024年达到177亿元，占全市地区生产总值的12.7%。常年来攀康养旅居人数保持在50万人次以上，仅去年12月以来就吸引来攀康养老人超10万人次，旅游综合收入突破30亿元。
海南的数据同样醒目。每年到海南休闲、养生、养老的“候鸟”老人超过100万人，约占全岛人口数量的10%。按每人每月消费约4000至12000元计算，这对地方政府来说是一笔不小的财政收入。
老年人的消费逻辑和年轻人不同。同程旅行数据显示，2026年以来银发团用户平均游玩时间达7.5天，同比增加2.3天；银发私家团、定制游预订热度同比增长超25%，人均客单价同比提升约18%。2025年9月至2026年8月，“50+”用户旅游消费力约为年轻用户的近3倍。
这笔钱花在本地，长租、餐饮、交通、生活服务全部留在当地。老人来了，留下的是实实在在的消费账单。
但被争夺的，始终是那8500万人
这场竞争从一开始就不是“关爱全体老人”的民生工程。它是关于可转移购买力的精确计算。
每月领取287元城乡居民养老金的农村老人，不具备跨省流动的经济条件。他们的资金固化在原籍地，无法被任何城市“争夺”。
有支付能力、有支付意愿、有跨省流动能力——三者齐备，需求才可能转化为实际消费。
这8500万人所携带的、每年约6万亿元量级养老金中可被跨省截留的消费部分，以及背后一条条真实的税收和就业链条，才是各地真正在争夺的东西。
竞争正在加速。全国住院费用跨省直接结算率超90%，跨省联网定点医药机构超65万家。基础设施越完善，有效老年人群的跨省流动越顺畅，消费资金的跨省转移速度就越快。城市决策者很清楚：这场争夺不是“要不要参与”的选择题，而是“慢了就出局”的生存题。
30万亿的账本和它的现实边界
国务院常务会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年银发经济规模有望突破30万亿元。2025年银发经济产业规模达9万亿元，预计到2035年将突破30万亿元，占GDP比重升至10%左右。
但30万亿是15年后的远景。当下更值得关注的是各地争夺那8500万人的手段能不能持续。
《财经》记者调研华北、华中多地的康养小镇后发现，部分地方大力宣传康养旅居，将老年群体吸引过来，康养服务和医疗等相关配套保障却跟不上。部分地方打着康养的“噱头”，本质却是房地产开发项目，主要业务就是卖房子。
多位专家提醒，在日益激烈的竞争之下，需要警惕一哄而上、盲目发展、同质化严重、供需错配、忽视服务质量等问题。
城市能不能接住银发红利，不靠口号喊多响、不靠补贴砸多少，而靠菜市场干不干净、医院远不远。上海联合江浙皖成立长三角旅居养老联盟，推动养老基地标准、服务标准、医疗保障逐步统一，确定了300个长三角旅居养老地和100个长三角健康养老目的地。开封则推出“朋友圈战略”，2025年与省内外50个以上城市签订旅居养老合作协议，到2027年全市合作城市总量突破100个，互送客源。
企业端的嗅觉同样灵敏。中国太保首个轻资产养老项目落地常州，规划近200套房间、380张养老床位。泰康之家·楚园二期开工，计划投资14亿元。京东方首个自建自营智慧养老社区占地72亩，备案床位1248张，总投资10亿元。全国新注册银发经济相关企业上半年达4.73万家，同比增长6.78%。
从“抢人”到“留人”的距离
这场“抢老人”大战揭示了一个更深层的变化：地方政府的财政逻辑正在被人口结构倒逼着重写。过去卖地、招商引资、抢年轻人的模式在收缩，稳定的养老金收入和可预期的消费支出成了新的税源。
但“抢”和“留”是两回事。一个老人选择一座城市旅居，决定因素不是补贴金额，是医疗资源、生活成本、气候条件、交通便利度的综合得分。吉林能拿出1亿专项资金，但它能不能解决南方老人对冬季严寒的顾虑，能不能让异地医保报销像本地一样顺畅，能不能在长白山脚下建起足够的三甲医院和急救网络——这些才是真正决定老人“用脚投票”结果的变量。
老赵跑了4年20多个城市，至今还没找到那座“看病方便、菜价别太离谱”的地方。他手里的宣传册越来越多，但真正能让他停下来的城市，还在一张张宣传册的背面，等着配套落地。