9 月 1 日起告别免费！市民吐槽：收费用不起，免费时段赶不上

2026 年 9 月 1 日，济南历城区体育中心室外球场正式实施分时段收费方案，告别此前的免费开放模式。篮球场、网球场工作日 6:00-18:00 免费，18:00-22:00 每片场地每小时收费 90 元；周末及节假日免费窗口压缩至 6:00-14:00，下午时段同样执行 90 元标准，匹克球场更是全天无免费时段。8 月 27 日公告才张贴在场地入口，仅三天缓冲期就落地执行，免费时段完美错开上班族作息，瞬间引发周边居民广泛争议。

那么问题来了，公共球场分时段收费，到底是合规的运营调整，还是把惠民资源做成了生意？

一张公告，三天缓冲，一场猝不及防的调整

公告贴出来那天，很多常来打球的市民都愣了。之前我还在为改造完的场地环境感到开心，没成想刚过不久就得知进入场地需要收费了。三天缓冲期说长不长说短不短，够老球友绕着场子走几圈，够蹲在门口喝完一瓶冰水，却不够好好商量一次定价的合理性。

对很多人来说，更别扭的是身份的转变。早前无需预约直接进场活动，大伙都是来锻炼的普通市民；如今得找小程序、实名认证、选使用时段、缴费、扫码验证，整套流程下来像走办事流程，一下就变成了付费消费的客人。

一名学生尝试三次登录系统，却因人脸识别提示光线亮度不够拦在门外，最后只能蹲在铁丝网边上做了四十分钟的俯卧撑。更让人困惑的是，现场公告牌标着 90 元一小时，预约小程序里显示的却是 70 元，两个价格对不上，至今也没个明确说法。

没人反对场地变好，可变好的代价，是突然就把常年免费的公共资源，变成了掐着时间计费的商品。这种突兀感，比收费本身更让人心里堵得慌。

免费时段用不上，收费时段用不起

争议的核心从来不是 “能不能收费”，是收的时间和价格，精准踩中了普通人的痛点。 先算时间账。常打网球的老张过着朝九晚五的生活，从单位骑车到球场要二十分钟，工作日几乎没法18点前赶到球场，能抽空打球的时段只有下班后傍晚和周末下午，恰好全在收费区间里。

带孩子练网球的王先生盘算得格外细致，孩子下午四点半放学，即便不算通勤和吃饭的时间，也赶不上18点截止的免费时段，开学后这类家庭基本用不上免费时段。直白点说，工作日白天的免费时段，能享受到的主要是退休老人、自由职业者和放假学生，城市里占绝大多数的上班族和中小学生，只能隔着围栏看到免费标识却没法使用。

周末整体状况稍好，不过下午两点这个时段这条线路卡顿得格外厉害。一早要做饭、采买食材、送孩子去补习班，一家子能空出完整长段时间的，差不多都得是吃完午饭之后了。这份方案设置的免费权益，刚好在大伙儿最忙的时段大方开放，等到大家得空的时候立刻收回，根本没法实际享用到。

再算金钱账。90 元一小时一片场，四五个球友分摊，单人二十上下，偶尔玩一次还能接受；若想当作日常锻炼，每周两三次，月末一合计就是一笔实打实的开支。不少常来的顾客说得直白：根本不是掏不出钱，是觉得心疼，过来就想出一身汗，又不是要参加职业赛事。

对比同类公共场馆，海南万宁的室外篮球场晚间散客只收 5 元一人，全场 60 元一小时；宁波高新区的匹克球公园公益时段 10 元一人四小时；济南历城的收费规则直接从免费一步跳到90元区间，全程没有设置任何面向普通用户的平价过渡档位。

六千万改造，纸面合规的成本账

从场地运营主体的立场出发，当前出台的这套方案本身也存在合理的考量。2026年1月，济南公共资源交易中心公示相关提升改造工程的中标结果，中建八局与山东乐动产业竞得对应标段，中标金额4817.13万元，项目整体估算投资约6000万元。

场地翻新是实打实的：地面重铺 EPDM 塑胶，篮板换成防眩光款，围网整体加高，灯光、休息区全部翻新。管理权交由第三方接手后，日常保洁、器材养护、灯光电费、人员值守等所有环节，都需要投入真金白银来保障正常运转。

运营方的表述非常明确：实行分时段收费的模式，完全符合国家体育总局发布的《公共体育场馆基本公共服务规范》的相关要求。从账面统计数据来看，工作日可免费使用12小时，节假日可免费使用8小时，全年开放时长、每周免费时长均高于规定标准，完全没有触碰相关政策红线。

相关人员还表示，收费所得的营收会反哺公共体育服务，这里作为山东省五星级青少年体育俱乐部，常年开展青少年公益培训、承办各类群众赛事。 账算得没错，设施升级要花钱，日常运营要成本，总不能一直靠财政兜底。

可问题是，成本账算得再精，使用者的时间账没算进去，最后就会造出一个悖论，场地空着的时候免费，人想来的时候收费。表面上看似实现了资源利用效率最大化，实际上却把真正有迫切需求的相关人群直接阻隔在了门外。

“公共” 两个字，到底值多少钱

历城区体育事业发展中心工作人员透露，相关场地的产权与管理权限已完成划转，后续相关事务由新运营方全权负责。这话听起来说得轻松，可这片场地是公共财政出资修建的，属于公共资源，属性为公而非私有。场地管理权当然可以移交，但其本身的公益属性绝对不能随之一同转移。

国家体育总局2021年出台的相关规范作出明确规定：免费低收费开放需覆盖晨晚练等群众健身高峰时段，不得全部设置在群众健身需求较低的时段。历城推出的这套方案，反倒把所有健身高峰时段都划入收费范围，这哪里是覆盖高峰，分明是精准绕开高峰。

同类事件早有先例，2026年4月南通审计局排查发现当地4家公共体育场馆免费时段全避开群众健身高峰，被判定为惠民政策落实不到位，整改后全部将免费低收费时段覆盖到晚间。位于山东省的烟台市体育馆，因未依照相关规定落实低免开放要求，已经被取消了申报中央补助资金的资格。

当下公共舆论空间内，两类完全不同的观点正处于激烈交锋的状态。支持收费的人觉得，场地改造有成本，总不能一直贴钱运营，嫌贵可以不去；反对的人认为，公共资源用纳税人的钱建的，不该按商业价收费。

两种声音都有道理，却都忽略了一个基本事实：公共设施的 “公” 字，天然就该让它在定价时打一个折扣。90 元一小时放在纯商业场馆里合理，放在公共场馆里就是另一回事。如果带有“公共”属性的事物完全按照“商业”规则定价，那么“公共”二字就仅剩下字面含义了。

实际上各类矛盾都并非没有解决的可能。比如工作日晚间设一小时低价时段，每小时二三十元；周末下午划出两三小时亲民档位，不用免费，只要普通健身者负担得起，接受度立刻就能大幅提升。公共资源的管理，从来不是只有 “全免费” 和 “全商业” 两个选项，中间的过渡空间，才是真正考验治理水平的地方。

六千万的改造成本算得明明白白，十二小时的免费时长也卡着合规红线，可贴着公共标签的体育场馆，真能只算经济账不算民生账吗？