定了！全球塑料污染条约下一场关键谈判INC-5.4将于2027年3月举行

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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全球塑料污染治理进程将迎来一个新的节点。

联合国环境规划署发布的最新安排显示，旨在制定全球塑料污染国际法律文书的政府间谈判委员会（INC），第五届会议第四部分（INC-5.4）计划于 2027年3月13日~24日举行。这意味着，因各方分歧而中断的全球塑料条约实质性谈判，已经确定了下一阶段的正式谈判窗口。

关于举办地点目前还没定。UNEP文件显示，若没有国家主动承办，INC-5.4将在联合国内罗毕办事处举行。

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智利外交官胡利奥·科尔达诺当选联合国塑料条约谈判新主席

▲上图：智利外交官胡利奥·科尔达诺当选联合国塑料条约谈判新主席（Julio Cordano, Chile）。图源：IISD

这场会议的主要任务，是在此前谈判基础上继续推进一份具有法律约束力的国际文书。该文书将按照“塑料全生命周期”思路展开，涉及塑料生产、产品设计、化学品使用、消费、废物管理以及塑料向环境中的泄漏等环节。与只关注海洋垃圾或末端回收的单一治理方案相比，这一谈判覆盖的政策范围更广，也因此牵涉更多产业和国家利益。

全球塑料条约谈判始于2022年。当时，联合国环境大会第五届会议续会上，通过了第5/14号决议，要求启动政府间谈判委员会进程，制定一份应对塑料污染、包括海洋环境中塑料污染的国际法律文书。此后，谈判委员会先后在乌拉圭埃斯特角城、法国巴黎、肯尼亚内罗毕和加拿大渥太华举行会议，逐步形成了条约草案和相关谈判文本。2024年底在韩国釜山举行的INC-5.1，原本被寄予完成谈判的预期，但各方未能在原定目标内达成协议。

在韩国举办的INC-5.1谈判现场。©张效唯 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

2025年8月，INC-5.2在瑞士日内瓦举行。会议持续数日，代表们围绕主席草案及其修订文本展开讨论，但在若干核心条款上仍未形成共识，最终没有通过完整条约文本。谈判随后保留到下一阶段继续处理。

2026年2月7日举行的INC-5.3并未恢复条约文本的实质性谈判。由于前任主席辞任，本次会议主要用于处理组织和行政事项，包括选举新主席。因此，INC-5.3没有对条约中的生产、产品、化学品、资金或执行机制等具体议题作出新的实质性决定。

图源：UNEP

INC-5.4之所以重要，在于它将是第五届会议框架下下一次正式谈判。正式会议之前，谈判委员会已经安排多轮代表团团长非正式磋商。2026年6月30日~7月3日，相关代表在肯尼亚内罗毕举行线下会议；2026年9月27日~30日，第二次线下代表团团长会议在泰国曼谷举行。虽说此类会前磋商不等同于正式谈判，但通常用于梳理争议条款、交换政策立场，并为正式会议准备文本和议题。

从现有谈判进程看，INC-5.4可能需要处理几组相互关联的问题，首当其冲的是该条约是否应当涉及塑料生产和供应规模。部分成员主张，单纯依靠回收和废物管理不足以应对持续增长的塑料使用量，因此条约应当建立生产、消费或供应端的全球性措施。另一些成员则更强调产品设计、循环利用、废物管理和技术改进，对设定统一的全球生产限制持谨慎态度。

二是对塑料产品和化学品的具体管控，一次性塑料、难以回收或存在环境风险的产品，以及塑料生产过程中使用的受关注化学品，都可能成为条约的重点内容。从此前几次会议的情况看，关键分歧在于，这些措施应当通过全球统一清单直接实施，还是由各国根据自身情况制定国家行动方案？

从资金和能力建设看，许多发展中国家需要资金、技术和基础设施支持，才能建立收集、分类、回收和安全处置体系。所以资金由谁提供、通过什么机制管理、哪些国家承担主要责任，以及资金是否具有长期稳定性，都会影响条约能否在不同经济体中落地。

此外，从条约的执行、报告和合规机制上看，一份国际文书能否产生实际效果，在目标和原则之外，还取决于成员国如何报告进展、如何评估履约情况，以及在执行不足时是否存在相应的支持或纠正机制。会议最终能否形成共识，仍取决于各国在生产规模、产品管控、资金责任和执行机制等问题上的协调结果。

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塑料污染无处不在。上图是海洋珊瑚礁中的废旧渔网。©John Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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整理 | 珞珈筱筱

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

日期| 2026年10月

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